二是規(guī)范資產(chǎn)管理,防范化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞“增資減債、增收節(jié)支、增效堵漏”的目標(biāo),著力加強(qiáng)監(jiān)督管理,推動集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營公開化、透明化、規(guī)范化。嚴(yán)格資產(chǎn)管理。采取直接合并、設(shè)置分社、組財(cái)村管等方式,推動集體經(jīng)濟(jì)從村組兩級管理向村一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺,集體資產(chǎn)、資源需要通過出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,必須通過交易平臺進(jìn)行。目前,已有18個(gè)鎮(zhèn)組建交易平臺,17個(gè)鎮(zhèn)開展交易,共受理交易1334宗,成功交易1065宗,成交金額22.2億元,溢價(jià)率12.9%。建設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺,建立連通市、鎮(zhèn)、村、組四級的分布式網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng),對集體經(jīng)濟(jì)組織的合同兌現(xiàn)、集體開支、股權(quán)管理等進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施鎮(zhèn)街政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級管理,建立村組債務(wù)臺賬,實(shí)行“下審一級”制度,集體借款須經(jīng)股東大會或股東代表大會表決通過,并經(jīng)鎮(zhèn)街審查。開展村組清產(chǎn)核資,加大應(yīng)收賬款追收力度,降低集體運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)和資金成本。目前村組兩級平均資產(chǎn)負(fù)債率19.2%,總體處于安全范圍。嚴(yán)控福利開支。按照“效益決定分配,盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”原則,完善與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的分紅分配機(jī)制,建立健全股東分紅增減機(jī)制,嚴(yán)禁舉債分紅。合理編制集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算,嚴(yán)控聘用人員規(guī)模、辦公用車成本,減輕集體經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)。
三是完善體制機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,探索創(chuàng)新村級發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)“政經(jīng)分離”。村(社區(qū))自治組織從集體資產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中退出,不直接參與任何經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動,集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作,成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體,實(shí)現(xiàn)村級政務(wù)、自治事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)“三分離”。調(diào)整村(社區(qū))規(guī)模。充分考慮各種因素,對109個(gè)面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量不大的村(社區(qū))進(jìn)行撤并,建立管理幅度、難度與管理能力相適應(yīng)的村(社區(qū))社會管理網(wǎng)絡(luò),整合生產(chǎn)要素,優(yōu)化資源配置,增強(qiáng)村級自我發(fā)展能力。推動股權(quán)制度改革。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序,探索有償購股、項(xiàng)目入股等有序流轉(zhuǎn)方式,拓寬入股渠道,因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。完善社會管理體制。在條件成熟的地方設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,承接上級交辦村(社區(qū))的行政和公共管理任務(wù),逐步剝離村(社區(qū))承擔(dān)的行政和公共管理職能。投入近1億元建成55個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心,搭建居民參與社區(qū)自治的基礎(chǔ)平臺。建立政府購買村(社區(qū))工作服務(wù)制度,積極培育發(fā)展各類社會組織,推動公共服務(wù)社會化、專業(yè)化和市場化運(yùn)作。
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