二是規(guī)范資產管理，防范化解農村集體經濟風險。圍繞“增資減債、增收節(jié)支、增效堵漏”的目標，著力加強監(jiān)督管理，推動集體經濟運營公開化、透明化、規(guī)范化。嚴格資產管理。采取直接合并、設置分社、組財村管等方式，推動集體經濟從村組兩級管理向村一級管理過渡、從分散發(fā)展向統籌發(fā)展轉變。建立農村集體資產交易平臺，集體資產、資源需要通過出租、出讓、轉讓等方式發(fā)生所有權或使用權轉移的，必須通過交易平臺進行。目前，已有18個鎮(zhèn)組建交易平臺，17個鎮(zhèn)開展交易，共受理交易1334宗，成功交易1065宗，成交金額22.2億元，溢價率12.9%。建設農村“三資”監(jiān)管平臺，建立連通市、鎮(zhèn)、村、組四級的分布式網絡監(jiān)管系統，對集體經濟組織的合同兌現、集體開支、股權管理等進行全程動態(tài)監(jiān)控。嚴控債務風險。實施鎮(zhèn)街政府性債務風險分級管理，建立村組債務臺賬，實行“下審一級”制度，集體借款須經股東大會或股東代表大會表決通過，并經鎮(zhèn)街審查。開展村組清產核資，加大應收賬款追收力度，降低集體運營風險和資金成本。目前村組兩級平均資產負債率19.2%，總體處于安全范圍。嚴控福利開支。按照“效益決定分配，盈利共享、風險共擔”原則，完善與集體經濟經營業(yè)績相掛鉤的分紅分配機制，建立健全股東分紅增減機制，嚴禁舉債分紅。合理編制集體經濟組織年度預算，嚴控聘用人員規(guī)模、辦公用車成本，減輕集體經濟支出負擔。

　　三是完善體制機制，增強農村集體經濟發(fā)展動力。堅持試點先行，探索創(chuàng)新村級發(fā)展體制機制。推進“政經分離”。村（社區(qū)）自治組織從集體資產經營和經濟運營中退出，不直接參與任何經濟經營活動，集體經濟組織實行獨立運作，成為“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展”的市場經濟實體，實現村級政務、自治事務和集體經濟“三分離”。調整村（社區(qū)）規(guī)模。充分考慮各種因素，對109個面積小、人口少、經濟總量不大的村（社區(qū)）進行撤并，建立管理幅度、難度與管理能力相適應的村（社區(qū)）社會管理網絡，整合生產要素，優(yōu)化資源配置，增強村級自我發(fā)展能力。推動股權制度改革。規(guī)范集體經濟組織股權的繼承、轉讓、贈與等流轉原則和程序，探索有償購股、項目入股等有序流轉方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導新增人員集體股權訴求。完善社會管理體制。在條件成熟的地方設立社區(qū)政務服務中心，承接上級交辦村（社區(qū)）的行政和公共管理任務，逐步剝離村（社區(qū)）承擔的行政和公共管理職能。投入近1億元建成55個社區(qū)綜合服務中心，搭建居民參與社區(qū)自治的基礎平臺。建立政府購買村（社區(qū)）工作服務制度，積極培育發(fā)展各類社會組織，推動公共服務社會化、專業(yè)化和市場化運作。

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