三是特殊的經(jīng)濟(jì)地位。作為東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了土地、廠房、資金等基本要素，還集中了全市2/3的戶籍人口、2/3的經(jīng)濟(jì)存量、2/3以上的工商企業(yè)�？梢哉f，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)——土地，主要來(lái)源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果——生產(chǎn)總值和財(cái)稅收入，也主要來(lái)源于以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為載體的工商企業(yè)。
四是特殊的社會(huì)貢獻(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村城市化的重要物質(zhì)力量。村（社區(qū)）的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用以及治安、環(huán)衛(wèi)、計(jì)生、社保等公益福利費(fèi)用基本由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)，以集體經(jīng)濟(jì)為載體的工商企業(yè)有效解決了農(nóng)村居民就業(yè)問題。作為“藏富于民”的可靠保證，集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著2/3戶籍人口的福利分紅；農(nóng)民人均收入中來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)直接分配的占1/6，加上與集體經(jīng)濟(jì)間接相關(guān)的收入超過1/3。2012年，東莞市農(nóng)村居民人均純收入24944元，分別是全國(guó)、全省的3.2倍和2.4倍。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)下，全市農(nóng)村居民整體上實(shí)現(xiàn)了寬裕小康，農(nóng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民市民化等方面發(fā)揮了重要作用，有效加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。
二、推動(dòng)?xùn)|莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行
經(jīng)過長(zhǎng)期高速發(fā)展和粗放經(jīng)營(yíng)疊加，東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要素制約、增長(zhǎng)乏力、負(fù)擔(dān)沉重、體制束縛等問題困難日益凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼壓力越來(lái)越大。
一是典型的物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)與集體資產(chǎn)保值增值的要求不相適應(yīng)。目前，東莞市村組集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)411億元，絕大部分是廠房、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)，分別占集體總資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)的32%和42%，集體物業(yè)出租收入占經(jīng)營(yíng)總收入的七成以上。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、物業(yè)市場(chǎng)供大于求、勞動(dòng)密集企業(yè)外遷、國(guó)際金融危機(jī)等影響，傳統(tǒng)物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)的效益日趨低下，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)收益率一路走低，從1992年的12%降至2002年的9.1%、2007年的7.5%、2012年的6.8%。同時(shí)，物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的依存度較高，集體資產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)張較大程度上來(lái)源于土地使用權(quán)的直接出讓。截至2012年底，全市歷年土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益所形成的凈資產(chǎn)約594億元，占兩級(jí)凈資產(chǎn)的59.5%。
二是粗放的資源利用方式與提高發(fā)展質(zhì)量的要求不相適應(yīng)。過去以土地過度消耗為手段、以村組分散發(fā)展為主體的發(fā)展模式，導(dǎo)致絕大部分村組在發(fā)展過程中，大規(guī)模且無(wú)序開發(fā)土地，建房出租，未能實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和產(chǎn)出效益最大化。隨著可用土地資源的快速消耗和用地政策的日趨收緊，靠“榨取土地資源”的粗放式發(fā)展已經(jīng)難以為繼。由于發(fā)展模式的先天低端性，村組早期發(fā)展的物業(yè)大多“小、散、亂”，引進(jìn)的企業(yè)多屬產(chǎn)業(yè)鏈低端，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收很少，效益較低，核心競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。近年來(lái)，在國(guó)際金融危機(jī)等外部因素的影響下，一些企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)移或減租，東莞市集體經(jīng)濟(jì)受到前所未有的沖擊。
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