三是特殊的經(jīng)濟地位。作為東莞市經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅為全市經(jīng)濟發(fā)展提供了土地、廠房、資金等基本要素，還集中了全市2/3的戶籍人口、2/3的經(jīng)濟存量、2/3以上的工商企業(yè)�？梢哉f，全市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)——土地，主要來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；全市經(jīng)濟發(fā)展的成果——生產(chǎn)總值和財稅收入，也主要來源于以農(nóng)村集體經(jīng)濟為載體的工商企業(yè)。

　　四是特殊的社會貢獻。農(nóng)村集體經(jīng)濟是保障村級組織運轉(zhuǎn)、增加農(nóng)民收入、維護社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村城市化的重要物質(zhì)力量。村（社區(qū)）的運轉(zhuǎn)費用以及治安、環(huán)衛(wèi)、計生、社保等公益福利費用基本由集體經(jīng)濟承擔，以集體經(jīng)濟為載體的工商企業(yè)有效解決了農(nóng)村居民就業(yè)問題。作為“藏富于民”的可靠保證，集體經(jīng)濟承擔著2/3戶籍人口的福利分紅；農(nóng)民人均收入中來自集體經(jīng)濟直接分配的占1/6，加上與集體經(jīng)濟間接相關(guān)的收入超過1/3。2012年，東莞市農(nóng)村居民人均純收入24944元，分別是全國、全省的3.2倍和2.4倍。在集體經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動下，全市農(nóng)村居民整體上實現(xiàn)了寬裕小康，農(nóng)村基本公共服務(wù)實現(xiàn)了全覆蓋。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市環(huán)境、促進農(nóng)民市民化等方面發(fā)揮了重要作用，有效加快了農(nóng)村城市化進程。

　　二、推動東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行

　　經(jīng)過長期高速發(fā)展和粗放經(jīng)營疊加，東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟要素制約、增長乏力、負擔沉重、體制束縛等問題困難日益凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的倒逼壓力越來越大。

　　一是典型的物業(yè)租賃經(jīng)濟與集體資產(chǎn)保值增值的要求不相適應(yīng)。目前，東莞市村組集體生產(chǎn)經(jīng)營性固定資產(chǎn)411億元，絕大部分是廠房、商鋪等物業(yè)資產(chǎn)，分別占集體總資產(chǎn)和長期資產(chǎn)的32%和42%，集體物業(yè)出租收入占經(jīng)營總收入的七成以上。隨著區(qū)域競爭日趨激烈、物業(yè)市場供大于求、勞動密集企業(yè)外遷、國際金融危機等影響，傳統(tǒng)物業(yè)租賃經(jīng)濟的效益日趨低下，導致集體經(jīng)濟的資產(chǎn)收益率一路走低，從1992年的12%降至2002年的9.1%、2007年的7.5%、2012年的6.8%。同時，物業(yè)租賃經(jīng)濟對土地的依存度較高，集體資產(chǎn)的規(guī)模擴張較大程度上來源于土地使用權(quán)的直接出讓。截至2012年底，全市歷年土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益所形成的凈資產(chǎn)約594億元，占兩級凈資產(chǎn)的59.5%。

　　二是粗放的資源利用方式與提高發(fā)展質(zhì)量的要求不相適應(yīng)。過去以土地過度消耗為手段、以村組分散發(fā)展為主體的發(fā)展模式，導致絕大部分村組在發(fā)展過程中，大規(guī)模且無序開發(fā)土地，建房出租，未能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和產(chǎn)出效益最大化。隨著可用土地資源的快速消耗和用地政策的日趨收緊，靠“榨取土地資源”的粗放式發(fā)展已經(jīng)難以為繼。由于發(fā)展模式的先天低端性，村組早期發(fā)展的物業(yè)大多“小、散、亂”，引進的企業(yè)多屬產(chǎn)業(yè)鏈低端，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收很少，效益較低，核心競爭力和抵御風險能力不強。近年來，在國際金融危機等外部因素的影響下，一些企業(yè)倒閉、轉(zhuǎn)移或減租，東莞市集體經(jīng)濟受到前所未有的沖擊。

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