四川省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2016年4月15日

　　要 目

　　●綿陽市用“負(fù)面清單”為精準(zhǔn)識(shí)別打補(bǔ)丁

　　●羊肚菌產(chǎn)業(yè)助推貧困戶增收

　　綿陽市用“負(fù)面清單”為精準(zhǔn)識(shí)別打補(bǔ)丁

　　綿陽市堅(jiān)持把精準(zhǔn)識(shí)別作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的先決條件，深入基層摸實(shí)情，征求意見理清單，匯總歸納列出“不符合基本條件”“有固定收入”“有能力承擔(dān)重大支出”等3大項(xiàng)共10類《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》，做到了科學(xué)識(shí)別、信息準(zhǔn)確，為精準(zhǔn)實(shí)施扶貧舉措、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。

　　科學(xué)摸排開清單。一是問計(jì)于民。堅(jiān)持走村入戶、摸清實(shí)情，結(jié)合“六有”工作前期督查，全市先后出動(dòng)187人次深入貧困村、農(nóng)戶家中，每到一地首問貧困人口識(shí)別是否精準(zhǔn)，征求哪類人不能作為貧困戶，共收集意見建議216條。二是共同會(huì)商。組織召開市縣鄉(xiāng)座談會(huì)11場，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村兩委負(fù)責(zé)人、第一書記等354人次，收集意見建議451條。三是梳理匯總。通過梳理歸納匯總，制定《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》，將家庭年人均純收入高于2800元、舉家外出1年以上長期無法聯(lián)系、有贍（撫）養(yǎng)能力但不履行義務(wù)等3項(xiàng)列為“不符合基本條件”，將家庭成員有國家財(cái)政供養(yǎng)人員、有村兩委成員、有實(shí)體經(jīng)濟(jì)或長期從事各類工程承（發(fā)）包等3類列為“有固定收入”，將家庭成員購置商品房或商鋪、購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、非公費(fèi)出國留學(xué)、購置汽車或營運(yùn)車輛等4項(xiàng)列為“有能力承擔(dān)重大支出”，為進(jìn)一步擠干“水分”提供了負(fù)面比對清單。

　　對照清單立整改。一是入戶比對。結(jié)合“六有”數(shù)據(jù)復(fù)核校對工作，組織全市520個(gè)貧困村駐村工作組、第一書記對納入系統(tǒng)的貧困對象對照《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》進(jìn)行一組一組核查、一戶一戶核實(shí)，先后清查出法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力但不履行義務(wù)的貧困戶1戶，通過分戶躲避限制條件的貧困戶2戶，家庭成員有長期外出從事建筑工程承包（包工頭）的貧困戶1戶，家庭成員有村兩委成員的貧困戶1戶。二是平臺(tái)比對。利用“六有”數(shù)據(jù)庫，將貧困戶信息和車輛管理、房產(chǎn)管理、工商、社保等數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行比對，先后清查出家庭成員在中心集鎮(zhèn)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貧困戶1戶，家庭成員在中心集鎮(zhèn)有自建房貧困戶2戶，家庭成員購置工程機(jī)械設(shè)備價(jià)值2萬元以上的貧困戶1戶，家庭成員有1人及以上購買失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困戶4戶。

　　強(qiáng)化機(jī)制促長效。堅(jiān)持用機(jī)制保障《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》長期有效實(shí)施。一是壓實(shí)責(zé)任。結(jié)合貧困縣考核，出臺(tái)非貧困縣（市）脫貧攻堅(jiān)實(shí)績考核辦法，將《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》對比核查實(shí)施情況作為重要考核指標(biāo)，確保責(zé)任壓實(shí)到位。在全市實(shí)行“收支臺(tái)賬”，由第一書記和駐村工作組負(fù)責(zé)核查貧困戶臺(tái)賬記錄，確保貧困戶家庭基本情況、生產(chǎn)資料擁有情況、勞動(dòng)力就業(yè)情況、生產(chǎn)經(jīng)營性收支情況等一目了然、真實(shí)準(zhǔn)確，為《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》比對提供基礎(chǔ)資料。二是層層監(jiān)督。在市縣兩級(jí)建立貧困戶識(shí)別、扶貧項(xiàng)目政策實(shí)施舉報(bào)制度，公開舉報(bào)郵箱、網(wǎng)址、電話，配套督辦、督查制度，讓每一個(gè)群眾的疑問、舉報(bào)都能得到高效解答處置，保障《貧困戶識(shí)別負(fù)面清單》群眾監(jiān)督。三是細(xì)化完善。探索建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托駐綿陽大專院校對精準(zhǔn)識(shí)別、脫貧成效進(jìn)行隨機(jī)抽查暗訪、獨(dú)立評(píng)估，開展貧困群眾扶貧工作滿意度調(diào)查，堅(jiān)決杜絕“假識(shí)別”。

　　羊肚菌產(chǎn)業(yè)助推貧困戶增收

　　科學(xué)選擇打基礎(chǔ)。北川縣開坪鄉(xiāng)鳳陽村針對“一山二峰三溝四脊”大部分土地是“陰山坡”的村情實(shí)際，邀請農(nóng)業(yè)專家反復(fù)論證，結(jié)合村民意愿，整理土地40畝，依山就勢房前屋后就近就便種植羊肚菌。引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司成立專業(yè)合作社，由西南科技大學(xué)提供全程保姆式技術(shù)培訓(xùn)和支持，全村19戶貧困戶全部種上羊肚菌。通過土地整合、租用等流轉(zhuǎn)方式，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積106畝，全村146畝羊肚菌種植預(yù)計(jì)年總收益將達(dá)200萬元。

　　精準(zhǔn)扶貧到個(gè)人。專業(yè)合作社統(tǒng)一為貧困戶提供種子、提供技術(shù)，并簽訂購銷合同。對沒有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行種植、管理、銷售一包到底輸血式“代種”；對有勞動(dòng)能力的貧困人口提供種子、技術(shù)、資金等實(shí)行造血式“幫種”。該村貧困戶楊忠平去年通過合作社幫扶，種植羊肚菌4畝，今年可增加收入4萬元左右，全村貧困戶通過種植羊肚菌平均增收1萬元以上。

　　設(shè)立基金促發(fā)展。村委會(huì)與合作社簽訂協(xié)議，以項(xiàng)目資金和基礎(chǔ)設(shè)施入股，合作社種植的106畝羊肚菌純收入中25%作為村集體資產(chǎn)，加上空置房屋租賃等收入，將給該村年度集體收入增加20萬元，并全部注入鳳陽村發(fā)展基金，壯大集體經(jīng)濟(jì)，惠及更多村民，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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