四川省人民政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》，旨在有效解決四川省鄉(xiāng)村旅游單個經(jīng)營戶規(guī)模小、實力弱、發(fā)展水平低等問題，加快新常態(tài)下鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。這是全國范圍內(nèi) 省級層面的鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展指導(dǎo)意見，引起各界關(guān)注。
《意見》要求，通過3—5年努力，四川將引導(dǎo)建立一批特色鮮明、競爭力強的鄉(xiāng)村旅游合作社，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游合作社示范縣。力爭到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展居全國前列，形成以鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)濟形態(tài)為鮮明特征的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。
近年來，我市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，成為居民旅游消費的重要領(lǐng)域。市旅游局和市統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2015年成都市鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計分析報告》顯示，2015年我市接待鄉(xiāng)村游客9519.18萬人次，占接待總?cè)藬?shù)的49.75%。但在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展背后，都市化、同質(zhì)化、短期化、低層次化等問題不同程度阻礙了我市鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展和升級。貢獻近五成來蓉游客人數(shù)的鄉(xiāng)村旅游僅實現(xiàn)旅游收入200.06億元，占全市旅游總收入的9.8%。
如何深層次解決這些問題，推動鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展?“鄉(xiāng)村旅游合作社”成為探索的一個重要方向。本期《成都經(jīng)濟觀察》，記者深入鄉(xiāng)村旅游一線采訪，并力邀中國旅游研究院政策研究所所長宋子千博士，一起探討新政策新模式帶來的新機遇，以及成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如何乘勢而上?
1問：農(nóng)民是鄉(xiāng)村旅游合作社的主體?
《意見》看點
鄉(xiāng)村旅游合作社
農(nóng)民至少占成員總數(shù)的80%
堅持農(nóng)民主體。以尊重農(nóng)民意愿為核心，堅持“民辦、民管、民受益”，農(nóng)民至少占鄉(xiāng)村旅游合作社成員總數(shù)的80%。以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，全力為成員提供管理、經(jīng)營、營銷等服務(wù)。以農(nóng)民增收為目標，通過推廣新的經(jīng)營模式，推進專業(yè)化服務(wù)和規(guī)�；�(jīng)營，提高農(nóng)民經(jīng)營收入，增強其抵御市場風險的能力。
權(quán)威解讀
省旅發(fā)委：
鄉(xiāng)村旅游合作社
是農(nóng)民合作社的一種類型
鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民合作社的一種類型，是廣大農(nóng)民按照合作社的原則和規(guī)章制度，自愿聯(lián)合，民主管理，通過開展旅游服務(wù)共同分享收益的新型經(jīng)濟組織。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮具有重要的意義。而該《意見》在全國省級層面屬 ，在充分借鑒農(nóng)民合作社發(fā)展成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合四川鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實際，明確提出了鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的主要任務(wù)與工作方法。
專家聲音
中國旅游研究院政策研究所所長宋子千：
鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民的集體組織
根據(jù)2007年7月1日起施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2004年以來幾乎每年發(fā)布的中央1號文件都對支持農(nóng)民專業(yè)合作社提出了明確要求。眾所周知，旅游對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境和人口素質(zhì)具有極大提升作用，已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、促進發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民就業(yè)緊密結(jié)合在一起的鄉(xiāng)村旅游，完全可以納入農(nóng)民專業(yè)合作社的范疇。成都作為農(nóng)家樂的發(fā)源地，無論在資源稟賦還是市場潛力上來看，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展市場都很大。鄉(xiāng)村旅游合作社無疑將助力成都鄉(xiāng)村旅游的規(guī)模化發(fā)展。
在旅游專業(yè)合作社發(fā)展初期，外部力量的介入對于組織的形成有其必要。從各地實踐來看，政府部門和旅游企業(yè)在旅游專業(yè)合作社的成立過程中往往起到了非常重要的作用。然而從長遠發(fā)展來看，旅游專業(yè)合作社最終還是要成為農(nóng)民自己的集體組織，自主管理、自我受益是專業(yè)合作社設(shè)立的宗旨。一系列政策措施為旅游專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，而乘勢推進這一進程則需要各地政府部門特別是旅游部門提高對專業(yè)合作社的認識，加強宣傳推廣、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等工作。
記者觀察
文井江鎮(zhèn)60余戶農(nóng)民想入合作社
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