鄭各莊的“村莊公司化”模式，通過(guò)一系列股權(quán)安排，突破了通常以成員為基礎(chǔ)、以地域?yàn)檫吔�、靠能人帶領(lǐng)發(fā)展的傳統(tǒng)村企關(guān)系

   天 安門(mén)正北20公里處，就是鄭各莊。
   這個(gè)不到600戶人家的小村莊，隸屬北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)。在短短的十幾年內(nèi)，這里成長(zhǎng)出一家資產(chǎn)達(dá)60億元的企業(yè)——宏福集團(tuán)。

     與此同時(shí)，鄭各莊的面貌亦逐漸變得與城市無(wú)二，130余棟高層住宅樓占據(jù)了村莊的整個(gè)西北部，村民都已住上樓房。而沿著村莊主干道——宏福大道，從南到北，一側(cè)是綿連成片的度假酒店，以及戶外滑雪場(chǎng)；另一側(cè)則坐落北京郵電大學(xué)、中央戲劇學(xué)院等高等院校的分校區(qū)。
這另類(lèi)的小村的發(fā)展模式早已引發(fā)學(xué)界關(guān)注。

     “同樣是高舉社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的大旗，蘇南模式因產(chǎn)權(quán)不清、體制不順早已紛紛改制，珠三角地區(qū)則選擇了‘吃租經(jīng)濟(jì)’，不斷分紅以致跌入福利化陷阱，而鄭各莊卻在集體所有制的基礎(chǔ)上長(zhǎng)出了資產(chǎn)，長(zhǎng)出了企業(yè)，甚至長(zhǎng)出了城市，其背后的體制、機(jī)制改革起到了關(guān)鍵作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英說(shuō)。

     在劉守英看來(lái)，鄭各莊將所有村莊資源納入宏福集團(tuán)，并實(shí)行公司化治理，這是其得以高速發(fā)展的制度基礎(chǔ)。而在這個(gè)過(guò)程中，鄭各莊對(duì)于村莊與企業(yè)關(guān)系的處理，“村企合一”的運(yùn)行格局，村范圍內(nèi)資產(chǎn)和收入分配的模式，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)村改革，極具借鑒意義。
村企合一

     30多年前，與全國(guó)所有村莊一樣，鄭各莊絕大多數(shù)人口被束縛在土地上，以農(nóng)為生。在當(dāng)時(shí)，鄭各莊甚至被評(píng)為學(xué)大寨的先進(jìn)村。“共同共有，平均主義”的集體主義觀念在全村根深蒂固，而包括土地和其他生產(chǎn)資料等村莊資源也都籠罩在“集體”這一概念之下，屬于全體村民所有。
1986年，時(shí)任村黨支部副書(shū)記、大隊(duì)長(zhǎng)黃福水，帶領(lǐng)十幾名同村青年借錢(qián)買(mǎi)下一臺(tái)挖掘機(jī)和一臺(tái)推土機(jī)，成立土方施工隊(duì)。九年后，這支施工隊(duì)已發(fā)展壯大為北京宏遠(yuǎn)機(jī)械施工公司，資產(chǎn)達(dá)到3000萬(wàn)元。

     到了1996年，鄭各莊第一次遇到了村莊資源大整合的機(jī)會(huì)。此時(shí)，昌平區(qū)鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，并實(shí)行股份制改造，宏遠(yuǎn)機(jī)械施工公司努力搭上了這趟車(chē)。“實(shí)際上，他們申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)晚了，但還是找到當(dāng)時(shí)昌平區(qū)的分管領(lǐng)導(dǎo)，才最終促成了此事。”昌平區(qū)平西府鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)白宗富親身經(jīng)歷了這一過(guò)程。

     鄭各莊由此在宏遠(yuǎn)機(jī)械施工公司的基礎(chǔ)上組建了“北京宏福機(jī)械化施工集團(tuán)”，這正是現(xiàn)在宏福集團(tuán)的前身。集團(tuán)公司成立后，將村里的所有經(jīng)濟(jì)組織都納入進(jìn)去，走出了鄭各莊發(fā)展的關(guān)鍵一步，

    “由此，宏福集團(tuán)成為了統(tǒng)領(lǐng)鄭各莊村各經(jīng)營(yíng)實(shí)體(公司)的 管理、決策組織機(jī)構(gòu)。”《鄭各莊村志》如此描述。

    1999年5月，正值落實(shí)中央土地第二輪承包政策之際，鄭各莊迎來(lái)了第二次整合村莊資源的機(jī)會(huì)。

    受上世紀(jì)90年代末的亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，以建筑、施工為主業(yè)的宏福集團(tuán)“三角債”高筑。為解決危機(jī)，鄭各莊選擇了在日后備受爭(zhēng)議的“舊村改造”工程，采用以物折款的方式盤(pán)活債務(wù)，凡是集團(tuán)的債務(wù)單位，有水泥出水泥，有鋼材出鋼材，沒(méi)有材料的出人工，作為啟動(dòng)農(nóng)民住房建設(shè)的資源。

     令鄭各莊人始料未及的是，這一本來(lái)為企業(yè)解困的無(wú)心之舉，卻讓他們嘗到了土地商品化的甜頭，從而產(chǎn)生了通過(guò)土地資本化發(fā)展企業(yè)、改造村莊的念頭。而村莊資源最核心的部分——土地，成為宏福集團(tuán)此時(shí)的整合對(duì)象。

     此后，鄭各莊召開(kāi)村民大會(huì)，決定實(shí)行“確權(quán)、確利、保收益”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將土地量化到每個(gè)農(nóng)民，并全部委托給宏福集團(tuán)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，明確了土地只租不賣(mài)的原則，即村集體只是將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給了宏福集團(tuán)，其所有權(quán)性質(zhì)并未發(fā)生移轉(zhuǎn)，宏福集團(tuán)支付給集體每畝土地租金不低于每年5000元。

     “租金的定價(jià)是經(jīng)過(guò)村民大會(huì)表決的，而且5000元每畝的土地租金在當(dāng)時(shí)已經(jīng)比周邊的土地租金高出很多。”宏福集團(tuán)辦公室主任郝玉增說(shuō)。2013年1月，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)的決議，租金漲至每畝1萬(wàn)元。

     按照約定，宏福集團(tuán)使用鄭各莊的土地，無(wú)論盈虧與否，都必須按時(shí)交付租金，保障村民的土地收益，避免農(nóng)民直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。而宏福集團(tuán)獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，則可以做出整體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

     村委會(huì)保證收取的土地租金，除公共福利外全部分配給村民，每年將土地利用情況、租金標(biāo)準(zhǔn)、租金收入及分配方案向村民張榜公布，并確定了以戶籍為準(zhǔn)，“給生不給死”分配原則。


     鄭各莊這種做法的特殊之處在于，其他村莊大多由村委會(huì)代表村民對(duì)外出租土地，土地收益到底有多大比例用于公共品投入和村民福利，多大比例用于股份分紅，是村民自治的事情。鄭各莊的做法是由村委會(huì)將土地委托給村莊自己的公司經(jīng)營(yíng)，村民集體獲得固定租金。

     至此，鄭各莊集體資產(chǎn)全部集中于宏福集團(tuán)之下，從而建立起以村為基礎(chǔ)、企業(yè)為支柱的“村企合一”的運(yùn)行格局。當(dāng)年的“帶頭人”黃福水身兼宏福集團(tuán)董事長(zhǎng)、鄭各莊村黨總支書(shū)記、村民委員會(huì)主任三職于一身。
用股權(quán)打破封閉

     1999年11月，宏福集團(tuán)啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革，將企業(yè)總資產(chǎn)進(jìn)行股份量化，繼土地之后，再一次把企業(yè)、村莊和農(nóng)民串聯(lián)到一起，共同成為企業(yè)的投資者。
產(chǎn)權(quán)改革后的宏福集團(tuán)的股權(quán)構(gòu)成為：北京宏遠(yuǎn)機(jī)械施工公司以實(shí)物出資2000萬(wàn)元，占股66.66%；鄭各莊村委會(huì)以實(shí)物出資500萬(wàn)元，占股16.67%；以黃福水、馬玉侖、楊寶東、張會(huì)先等四人為代表的116名自然人以現(xiàn)金出資500萬(wàn)元，占股16.67%。

     2002年、2004年和2007年，宏福集團(tuán)又先后三次面向村民擴(kuò)股，累計(jì)融資1.3億元，村民每年從股份中得到的紅利約為16%。
值得一提的是，自然人股份由本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿認(rèn)購(gòu)，并不局限于村民身份，只要是宏福集團(tuán)員工即可出資購(gòu)股，這為公司吸引村外人才打下了基礎(chǔ)。
在中國(guó)農(nóng)村，一種普遍的情況是，集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展面臨成員權(quán)制度和社區(qū)封閉性的制約，一方面壯大的資產(chǎn)仍然局限于“人人有份”；另一方面，不享有成員權(quán)的外村人無(wú)法進(jìn)入集體企業(yè)分享企業(yè)利潤(rùn)，導(dǎo)致集體企業(yè)面臨產(chǎn)權(quán)桎梏和人才瓶頸。

     宏福集團(tuán)股份改制以后，傳統(tǒng)社區(qū)封閉性被打破，成員權(quán)制約讓位于資本制約，外村人可以通過(guò)出資購(gòu)股的方式，成為企業(yè)股東，參與企業(yè)決策，增大了企業(yè)發(fā)展的人力資本。
值得一提的是，宏福集團(tuán)最大的一筆股份——66.7%的法人股，至今未進(jìn)一步量化。事后看來(lái)，正是由于這一股權(quán)設(shè)置，避免了宏福集團(tuán)成為黃福水等少數(shù)人控制的企業(yè)，也使得村民能夠放心地將土地委托給集團(tuán)去開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，從而創(chuàng)造出企業(yè)和村莊共同發(fā)展的模式。
對(duì)此，黃福水也心知肚明，“如果集團(tuán)是我個(gè)人的，村民就不會(huì)把村里的土地資源給集團(tuán)去開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。”
“其實(shí)在1999年改制時(shí)，昌平區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局曾經(jīng)要求量化法人股，但村里并沒(méi)有執(zhí)行。”郝玉增說(shuō)。而正是由于黃福水的上述考慮，最終堅(jiān)持了法人股的形式。
股份制改革完成后，宏福集團(tuán)由村集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患夜�司法人控股、村委�?huì)和個(gè)人參股的有限責(zé)任制公司。同時(shí)，企業(yè)成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立以股份制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。

     在產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，2003年3月，宏福集團(tuán)又進(jìn)行以經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離為核心的企業(yè)管理體制改革，為原來(lái)在本鄉(xiāng)本土的創(chuàng)業(yè)者與新加入進(jìn)來(lái)的創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)內(nèi)各施其職、各顯其能提供了舞臺(tái)。
至此，宏福集團(tuán)內(nèi)部形成了分工明確的兩部分：主營(yíng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“宏福建工開(kāi)發(fā)有限公司”，其業(yè)務(wù)包括基礎(chǔ)工程、建筑工程、建材行業(yè)和物業(yè)管理；覆蓋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“宏福建科投資有限公司”，其業(yè)務(wù)包括信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、旅游產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。
到2008年，宏福集團(tuán)經(jīng)理級(jí)崗位上37名人員中，原住村民17人，外來(lái)20人；在決策層的經(jīng)理班子里，有一半是外來(lái)人員，當(dāng)年創(chuàng)業(yè)的“元老們”基本上都退了下來(lái)。
留下來(lái)的“老人”主要在那些跟建筑施工、物業(yè)服務(wù)有關(guān)的行業(yè)；“新人”則多在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中任職。集團(tuán)的戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、人力、公關(guān)等部門(mén)以及所屬的酒店、科技等公司負(fù)責(zé)人，都由“外來(lái)人”擔(dān)綱。

      “鄭各莊采用的‘村莊公司化’模式，既有別于完全脫離村莊的現(xiàn)代企業(yè)模式，也不同于完全依托于能人的村企混合模式，它以股份制的方式，通過(guò)明晰企業(yè)資產(chǎn)與過(guò)往村集體資產(chǎn)、個(gè)人出資者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)增量之間的關(guān)系，形成完全不同于過(guò)去以成員為基礎(chǔ)、以地域?yàn)檫吔�、靠能人帶領(lǐng)發(fā)展的傳統(tǒng)村企關(guān)系。”劉守英說(shuō)。
村企分工
在宏福集團(tuán)的發(fā)展帶動(dòng)下，鄭各莊的工業(yè)化和城市化水平越來(lái)越高。企業(yè)員工、兩所大學(xué)的學(xué)生以及當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)引起的人口聚集，使得這個(gè)原本只有1000多人的小村莊成為一個(gè)容納5萬(wàn)多人的現(xiàn)代社區(qū)。

     隨著宏福集團(tuán)的股權(quán)改革完成和公司化治理結(jié)構(gòu)的完善，鄭各莊的村莊治理模式也在發(fā)生著變化。
在改制之前，宏福集團(tuán)與村委會(huì)之間，存在責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)不明確的問(wèn)題。宏福集團(tuán)既要組織企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又要負(fù)責(zé)村莊環(huán)境治理、社會(huì)治安、人口管理、計(jì)劃生育、供水供電、村民公共福利等社會(huì)管理職能，牽扯了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大量的精力。
同時(shí)，企業(yè)稅后利潤(rùn)中有多少應(yīng)當(dāng)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，有多少應(yīng)當(dāng)用于村莊社會(huì)管理，也沒(méi)有一定明確的比例。企業(yè)往往由于村莊社會(huì)事務(wù)管理的需要而擠占經(jīng)營(yíng)資金，影響了正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
改革之后，通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)起來(lái)的企業(yè)與村莊之間，也出現(xiàn)進(jìn)一步分工。“在我看來(lái)，村委會(huì)的主要職能在農(nóng)民收入和社會(huì)保障上，包括土地和集體資產(chǎn)收益的分配與監(jiān)管；董事會(huì)則負(fù)責(zé)整個(gè)村的投資安全；而黨支部則主要是民生導(dǎo)向，主做思想工作。”黃福水說(shuō)。
鄭各莊的基層治理模式正是朝著黃福水所說(shuō)的方向發(fā)展。鄭各莊的黨總支部設(shè)在集團(tuán)，目前由黃福水擔(dān)任書(shū)記。而黨總支部之下分設(shè)了農(nóng)村黨支部和社區(qū)黨支部，各分公司也都設(shè)有黨支部。

      與此同時(shí)，在鄭各莊新村分設(shè)了鄭各莊村委會(huì)和宏福苑居民委員會(huì)兩套機(jī)構(gòu)，兩者都接受鄭各莊村所在的北七家鎮(zhèn)的指導(dǎo)，村委會(huì)主任和居委會(huì)主任都是選舉產(chǎn)生，分別管理當(dāng)?shù)卮迕窈途用竦纳鐣?huì)事務(wù)。
鄭各莊的前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由宏福集團(tuán)承擔(dān)，其累計(jì)投入資金約為20億元，主要用于道路、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的建設(shè)。在建設(shè)完成后，宏福集團(tuán)每年按照村委會(huì)當(dāng)年500萬(wàn)元投資的15%(每年75萬(wàn)元)給予其回報(bào)，用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和村民分紅，企業(yè)不再更多地承擔(dān)和參與村莊自身的治理職能。
“這樣一來(lái)，村委會(huì)的收入將由每年固定的75萬(wàn)元股權(quán)收益，再加上土地租金和物業(yè)收入三部分組成，并以村委會(huì)的名義向村民按人頭分配。”郝玉增說(shuō)。
未來(lái)挑戰(zhàn)

      “村企合一”雖然令鄭各莊走出一條自主城市化的道路，然而，隨著宏福集團(tuán)的日益壯大，數(shù)十億元的資產(chǎn)面臨進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)清晰的挑戰(zhàn)。
至今，66.7%股份仍以法人股的形式存在，讓當(dāng)?shù)卮迕癫聹y(cè)不斷。在鄭各莊的檔案室中，有一份《資金轉(zhuǎn)讓書(shū)》顯示，宏福機(jī)械化施工集團(tuán)原入股的124名自然人，授權(quán)黃福水為該企業(yè)入股自然人的全權(quán)代表。這讓部分村民認(rèn)為黃福水已經(jīng)掌握了宏福集團(tuán)近70%的股權(quán)，從而引發(fā)非議。
“法人股最終可能將會(huì)按照勞齡、村齡、入社財(cái)產(chǎn)等等因素在宏福集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行量化，而具體量化的時(shí)機(jī)則尚未成熟。”黃福水說(shuō)。
從資產(chǎn)形成的角度來(lái)看，宏福集團(tuán)的法人股包含多個(gè)部分，其一為最早的幾位出資人對(duì)集團(tuán)股份的讓渡部分；其二為村莊土地級(jí)差部分的兌現(xiàn)；其三為出資人的分紅進(jìn)入資本積累的部分；其四則為企業(yè)家對(duì)集團(tuán)的貢獻(xiàn)股。其中，土地部分的產(chǎn)權(quán)不清，是厘清股權(quán)的最大障礙。
目前，宏福集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來(lái)自于對(duì)集體土地開(kāi)發(fā)，黃福水擔(dān)心，在土地權(quán)屬不明的情況下，理清法人股無(wú)法根本解決宏福集團(tuán)徹底公司化的問(wèn)題，反而會(huì)因?yàn)樯婕百Y產(chǎn)巨大而引起紛爭(zhēng)，進(jìn)而使得租地經(jīng)營(yíng)的模式難以為繼。

     此外，“村企合一”雖然繞開(kāi)了政府征地、審批等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。但囿于現(xiàn)行的土地管理制度，現(xiàn)實(shí)困境已無(wú)法回避——土地的集體性質(zhì)致使各種資產(chǎn)因缺乏完整產(chǎn)權(quán)，無(wú)法通過(guò)抵押等方式形成資本，并進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
為此，黃福水一直以來(lái)都在尋求解困之道，一方面他呼吁破除土地集體所有制的束縛直接入市，另一方面則試圖由宏福集團(tuán)出資，逐步將村里的集體土地轉(zhuǎn)成國(guó)有土地，但由于受到土地指標(biāo)的限制，始終未能如愿。

     如今，十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地與國(guó)有土地“同地同權(quán)”改革方向，這對(duì)鄭各莊來(lái)說(shuō)，或許意味著新的機(jī)遇。