為此，他強調，土地改革，第一要改革土地管理與土地經營集于一身的體制，把土地經營職能從管理部門分解出去。第二要區(qū)別對待，分步推進，逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。他說，“中央的指導思想早已經明確，十七屆三中全會就已經提出來，要逐步構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。在這個精神的指引下，各地方進行了大量的實驗探索，比如成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經驗，廣東的三舊改造經驗，北京的50個城中村改造的經驗，都已經突破了現(xiàn)行制度的束縛。改革的條件已經具備，時機已經成熟，不應該再拖了。國家層面的改革應盡快出臺。”

　　燕京華僑大學校長華生強調，“要保證土地改革方向正確，取得實際效果，關鍵是要明確土地制度改革主要的受益主體究竟是誰”。他認為，這個受益的改革主體主要應該是移居城市的外來人口，首先是農民工和農民工家屬。土地制度改革不是給城中心和城郊的已經很好的農民繼續(xù)錦上添花，也不能成為開發(fā)商的盛宴，更不是為了城市的各界精英在城郊的別墅、莊園，能夠借機取得合法產權證，甚至進一步多搞一些莊園�！巴恋刂贫雀母锏氖芤嬷黧w必須是農民工及家屬等外來人口，偏離這條主線就一定會出大問題。”

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