“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力、穩(wěn)增長的重要動力，也是讓城鄉(xiāng)居民生活得更美好的有效推動力”面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,今年以來，市委、市政府順應(yīng)新趨勢，抓住新機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，取得了一系列新成效。

　　新型城鎮(zhèn)化正在成為穩(wěn)增長、促內(nèi)需、惠民生的重要動力。重慶應(yīng)如何抓住機(jī)遇，培育壯大這一新“動力”？作為一個集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)”于一體的特殊直轄市，重慶又將怎樣因地制宜，走出一條符合自身實際的新型城鎮(zhèn)化之路？

　　今年年初，市委書記 在區(qū)縣調(diào)研城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時，曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和市委四屆二次全會部署，在遵循“以人為本、城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)城融合、集約高效、綠色低碳、突出特色和集群發(fā)展”原則基礎(chǔ)上，積極探索“由規(guī)模擴(kuò)張，向擴(kuò)容提質(zhì)并重發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路，努力讓市民生活更美好。

　　“讓市民生活更美好”，這是重慶推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化努力追求的目標(biāo)。市委、市政府希望通過推進(jìn)“以人為本”的城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)人、城、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境各方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)，共融共生，讓推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程，也是一個安民利民、富民惠民的過程。

　　城鎮(zhèn)化質(zhì)量的好壞，與城市承載能力的高低緊密相關(guān)。而提高城市的承載能力，最直接、最有效的方法，就是合理推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　“以前要轉(zhuǎn)兩次車，再加上路上堵車的時間，一個小時都難到單位�！奔易∮灞比郊覊�、工作在悅來國博中心的李麗莉，談及生活中的變化，感觸最深的是交通。

　　悅來，靠近空港，一度被市民戲稱為“悅來悅來，越來越遠(yuǎn)”。

　　今年5月15日，隨著軌道6號線悅來支線的貫通，悅來已不再遙遠(yuǎn)，“20分鐘左右就能到達(dá)�！�

　　“城鎮(zhèn)化質(zhì)量的好壞，與城市承載能力的高低緊密相關(guān)。而提高城市的承載能力，最直接、最有效的方法，就是合理推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)�！笔谐青l(xiāng)建委主任程志毅介紹，今年上半年，我市城市建設(shè)呈現(xiàn)出“三大亮點”

　　住房保障建設(shè)加快。截至今年6月底，全市公租房項目累計開工4475萬平方米、71萬套，竣工1315萬平方米、21萬套。同時，主城區(qū)危舊房和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造全面“掃尾”。

　　交通條件改善提速。上半年，全市城市道路實際完成投資134.5億元，內(nèi)環(huán)高家花園復(fù)線橋、華巖隧道順利開工；內(nèi)環(huán)星光立交、江津鼎山長江大橋竣工通車。軌道交通完成投資46.6億元，新開通6號線支線12.1公里，65公里在建項目全面快速推進(jìn)。

　　重點項目支撐有力。上半年，全市新開工項目52個，占年度計劃41%，完工項目20個，完成投資1148億元，同比增長24.1%，占年度計劃38.3%；十大城市片區(qū)完成投資135億元，開工建設(shè)房屋169.4萬平方米，完工160萬平方米。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，始終堅持“以人為本”，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等一系列政策，保證了“人的城鎮(zhèn)化”平穩(wěn)有效

　　這幾天，家住渝北的轉(zhuǎn)戶居民劉家峽正忙著為兒子聯(lián)系學(xué)校。

　　今年3月份，他把戶口從黔江農(nóng)村遷到了主城。轉(zhuǎn)了戶，劉家峽所在的單位，按城鎮(zhèn)職工待遇，給他繳納了住房公積金，工資也由原來的每月2300元提高到了3000元。

　　“老婆、娃兒的戶口也準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到城里來�！眲⒓覎{說，妻子只要轉(zhuǎn)了戶，也能享受城里人一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療保險。而正在讀初二的兒子，轉(zhuǎn)戶后也不用再繳擇校費。

　　跳出“農(nóng)門”，曾是好幾代農(nóng)村人的夢想。但根據(jù)全國各地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗看，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民并不難，難在身份背后的市民權(quán)利和福利權(quán)益之變。

　　北京理工大學(xué)教授胡星斗指出，戶籍制度，不過是一個人口登記的基礎(chǔ)性管理制度。過去，我國在福利制度安排上，根據(jù)戶籍制度刻意分割了城鄉(xiāng)。重慶在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，始終堅持“以人為本”，力求擺脫“就戶籍改戶籍”思路，配套設(shè)計了土地、社保、教育、衛(wèi)生等一系列政策，形成了系統(tǒng)的配套制度體系，保證了轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。

　　記者從市城鄉(xiāng)建委了解到，今年以來，我市農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶工作已步入“常態(tài)化”。截至今年6月底，全市累計轉(zhuǎn)戶370.4萬人，其中，今年上半年完成轉(zhuǎn)戶10.7萬人。

　　產(chǎn)城融合的價值，就在于以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，加快大產(chǎn)業(yè)、大功能、大人群的集聚融合

　　產(chǎn)與城，是城鎮(zhèn)化過程中的一對“孿生姐妹”。沒有產(chǎn)業(yè)做支撐，城市經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展，城市人口就業(yè)就得不到保障；城市得不到發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)也沒有人氣工人下班后悉數(shù)離開，猶如“死城”。

　　為了促進(jìn)產(chǎn)城融合，使“孿生姐妹”的成長相得益彰，重慶力圖通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、生活與社會等功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成大產(chǎn)業(yè)、大功能、大人群的融合集聚。

　　在主城之北，總部基地、結(jié)算中心、全球知名便利店……6月14日，兩江新區(qū)一天簽約引進(jìn)13個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。按照“不僅要規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，還要建設(shè)城市；不僅要聚集物，還要聚集人”的思路，兩江新區(qū)正在努力探索“產(chǎn)城融合”之路。

　　在主城之南，曾經(jīng)“有產(chǎn)無城”的茶園新區(qū)，也開始走上“產(chǎn)城融合”的軌道。隨著南山隧道、東水門大橋南立交、江南立交改造、商圈建設(shè)等的有序推進(jìn)，這個過去比較冷清的地方，正不斷積聚人氣，力求蛻變。

　　主城之外，區(qū)縣的產(chǎn)城融合也風(fēng)生水起。在銅梁，該縣全面啟動城區(qū)總規(guī)修編，整合巴川、蒲呂工業(yè)園區(qū)，通過“優(yōu)化產(chǎn)城布局”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“加速城市拓展”和“擴(kuò)容商貿(mào)旅游”四招，使產(chǎn)業(yè)與城市融合度大為提升。在永川，上半年，該區(qū)啟動了推進(jìn)路網(wǎng)框架、工業(yè)園區(qū)、生活小區(qū)“三大建設(shè)”，實現(xiàn)產(chǎn)與城的建設(shè)齊頭并進(jìn)；在江津，該區(qū)將城市功能區(qū)建設(shè)，納入到德感工業(yè)園提檔升級工程中，逐漸實現(xiàn)由“廠區(qū)”向“城區(qū)”蛻變。

　　推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，正成為今年以來區(qū)縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。實踐證明，產(chǎn)城融合的價值，就在于以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化水平提升，以新型城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的擴(kuò)容提質(zhì)。

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的加快，必然給環(huán)境帶來挑戰(zhàn)。建設(shè)低碳都市、綠色城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化提質(zhì)的必然選擇

　　一進(jìn)大渡口建橋工業(yè)園區(qū)，喬木稠密，灌木叢生，鳥蝶翩飛的景象撲面而來。

　　在這個工業(yè)園區(qū)，綠地覆蓋率高達(dá)42%，每隔500米就有一個綠島。良好的生態(tài)環(huán)境，吸引了84家企業(yè)入駐園區(qū)，其中包括11家中國500強(qiáng)企業(yè)。

　　“綠色建橋”，改變了市民對大渡口這座老鋼城的印象。

　　向“綠色”要效益，將生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，今年以來，全市新組織實施綠色建筑22余萬平方米，建設(shè)綠色生態(tài)住宅小區(qū)283萬平方米，悅來生態(tài)城創(chuàng)建國家首批綠色生態(tài)城區(qū)，中冶賽迪大廈成為我市 “綠色建筑”……

　　“城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和城市空間的擴(kuò)張�！背讨疽阏f，城鎮(zhèn)化速度加快，必然給環(huán)境帶來挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決資源短缺、環(huán)境脆弱與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾，建設(shè)低碳都市、綠色城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化提質(zhì)的必然選擇。

　　記者 陽炆杉 實習(xí)生 李寧

　　半年回眸·城鎮(zhèn)化 記者手記

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本”

　　新型城鎮(zhèn)化之新，在于“以人為本”，其核心是人的城鎮(zhèn)化。其本質(zhì)，是由偏重城市物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)張?zhí)嵘�，向滿足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；由偏重數(shù)量規(guī)模增加，向更加注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變；由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由偏重城市發(fā)展，向更加注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　在連日來的采訪中，記者深深體會到，重慶的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，準(zhǔn)確把握住了新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖與深刻內(nèi)涵，正沿著“以人為本”的路徑有序推進(jìn)。

　　堅持土地、社保、教育、衛(wèi)生等一系列戶籍配套政策，保證了10.7萬轉(zhuǎn)戶人口的平穩(wěn)過渡，免除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，便是制度設(shè)計中的“以人為本”；

　　市內(nèi)各區(qū)縣通過引產(chǎn)入城、依產(chǎn)造城，有效遏制了“睡城”或“死城”現(xiàn)象，城有其核、居有其業(yè)，便是產(chǎn)城融合中的“以人為本”；

　　全市在城市規(guī)模擴(kuò)容擴(kuò)建的同時，持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、田園等五大環(huán)保行動，營造美麗的工作生活環(huán)境，便是生態(tài)文明中的“以人為本”； ……

　　種種表明，重慶的新型城鎮(zhèn)化，落腳點并非是“進(jìn)城”這個動詞，而是要讓進(jìn)城的人，享有充分的就業(yè)權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)、教育權(quán)，在城市獲得永續(xù)發(fā)展能力，全面融入城市生活，實現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢、市民夢。

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