對(duì)于道路占用農(nóng)戶耕地問題，該縣根據(jù)群眾意愿，采取反租倒包的方式，按照上年度耕地產(chǎn)出純收益進(jìn)行核算，由縣鄉(xiāng)財(cái)政出資，租用農(nóng)戶耕地。對(duì)于道路整修占用單體農(nóng)戶耕地較多的，由村委會(huì)調(diào)整出相應(yīng)面積的村集體機(jī)動(dòng)耕地，與農(nóng)戶等量置換。
為破解資金瓶頸制約，該縣采取整合專項(xiàng)資金、樹木確權(quán)發(fā)包、社會(huì)冠名認(rèn)管等方式多方融資。
該縣在財(cái)政十分困難的情況下，拿出近千萬(wàn)元，作為道路整修的啟動(dòng)資金，整合交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)六部門資金，統(tǒng)籌安排，打捆使用。明確路面、路肩、邊溝等所有權(quán)歸村集體所有，并本著“路隨林走”的原則，對(duì)道路兩側(cè)新植樹木按照“誰(shuí)承包誰(shuí)栽植，誰(shuí)栽植誰(shuí)所有”的辦法進(jìn)行確權(quán)，將樹木承包給個(gè)人，頒發(fā)林權(quán)證，三年一輪伐，收益歸承包人所有。林權(quán)所有人負(fù)責(zé)相應(yīng)路段路面、路肩和邊溝的日常管護(hù)，既節(jié)省了管護(hù)費(fèi)用，又促進(jìn)了農(nóng)戶增收。為激勵(lì)社會(huì)力量管護(hù)農(nóng)村道路，該縣組織召開企業(yè)家座談會(huì)，對(duì)企業(yè)經(jīng)常使用的道路，冠以企業(yè)名稱，道路日常維修管護(hù)交由企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)要名、群眾要路”的雙贏。
養(yǎng)護(hù)組織規(guī)范化作業(yè)合同化
辛集市位于河北省石家莊市東部，全市農(nóng)村公路856公里。2006年以來(lái)，該市投資1.92億元，改建縣道36公里、鄉(xiāng)村公路442公里，全面實(shí)現(xiàn)了村村通等級(jí)路。按照建養(yǎng)并重、全面列養(yǎng)的理念，該市積極探索、大膽創(chuàng)新，走出了一條市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)新路子，用有限的財(cái)力、物力和人力，靠市場(chǎng)化運(yùn)作，破解了農(nóng)村公路管養(yǎng)難題。
辛集市堅(jiān)持把落實(shí)責(zé)任主體作為推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的前提，出臺(tái)了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村公路發(fā)展的意見》、《辛集市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和《辛集市鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和路政管理實(shí)施辦法》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，日常養(yǎng)護(hù)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村共同籌集，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。
按照河北省交通運(yùn)輸廳的要求，辛集市提出了養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)化以養(yǎng)護(hù)組織規(guī)范化和養(yǎng)護(hù)作業(yè)合同化的“兩化”方式進(jìn)行推進(jìn)。養(yǎng)護(hù)組織規(guī)范化是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須有關(guān)于成立鄉(xiāng)村道路管理所的正式文件；有掛牌的固定辦公場(chǎng)所；日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有財(cái)政預(yù)算；有正式的管理人員；制度、牌、表齊全，內(nèi)業(yè)資料完善等。養(yǎng)護(hù)作業(yè)合同化是：鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)承攬給有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)；由鄉(xiāng)管所與承攬人簽訂整體承攬合同，承攬人與養(yǎng)路工簽訂分包路段承攬合同，在合同中明確養(yǎng)護(hù)里程、承攬期限、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬支付、違約責(zé)任及安全責(zé)任等內(nèi)容；按合同約定開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)和檢查考核；為養(yǎng)路工配備養(yǎng)護(hù)服和工具，購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。
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