自智慧地球理念提出以來，全球引發(fā)了智慧城市建設(shè)的熱潮，智慧城市在中國政府的推動(dòng)下，更是呈現(xiàn)出百舸爭流的盛世豪景。隨著科技部10月份新將20個(gè)城市納入智慧城市試點(diǎn)名單后，目前我國智慧城市的規(guī)劃數(shù)目已超過全世界規(guī)劃數(shù)目的總和。然而各級政府、服務(wù)商的積極戰(zhàn)備，我們心中的“智慧城市”實(shí)施情況到底怎么樣。是城市管理者的過分樂觀?還是應(yīng)對措施落到實(shí)處?

　　智慧“布局”逾瓶頸

　　據(jù)悉，2013年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布包括北京、石家莊、無錫、溫州等90個(gè)城市成為首批國家“智慧城市”試點(diǎn)。之后又有103個(gè)城市被批準(zhǔn)成為第二批示范城市。隨后的十月份，包括西安、南京、成都在內(nèi)的20個(gè)城市再次被科技部、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定為國家 “智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市。

　　記者統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月，中國已有300多個(gè)城市、地區(qū)投入3000多億元建設(shè)智慧城市。而在這些示范城市當(dāng)中，既能看到北京、上海等一線城市，又有南京、青島、哈爾濱、大慶等二、三線城市。并且按照規(guī)劃，試點(diǎn)城市將經(jīng)過3—5年的創(chuàng)建期。對此有專家預(yù)計(jì) “十二五”期間用于建設(shè)“智慧城市”各方投資總規(guī)模有望達(dá)5000億，更有專家預(yù)測，未來十年，智慧建設(shè)市場規(guī)模將達(dá)到1.2萬億元。

　　不難看出，我國已經(jīng)進(jìn)入智慧城市建設(shè)起步階段，當(dāng)然除了經(jīng)濟(jì)上的刺激以外，更重要的是國家宏觀“布局”效應(yīng)。對此，業(yè)內(nèi)專家觀點(diǎn)基本保持一致。另外，有專家指出：近年來一些地方政府推動(dòng)下的智慧城市建設(shè)“貪大求全”布局，讓整個(gè)戰(zhàn)略遭遇“紙上談兵”新尷尬。

　　經(jīng)了解，在國家宏觀政策的推動(dòng)下，各個(gè)地市政府在建設(shè)智慧城市過程中，智能交通、智能電網(wǎng)、智能社區(qū)、智能稅務(wù)、智能醫(yī)療、智能教育等等一系列的智能城市建設(shè)計(jì)劃紛紛出爐，呈現(xiàn)全面出擊狀態(tài)。但這些在國家信息中心副研究員唐斯斯看來：很多地方政府官員不理解智慧城市的內(nèi)涵，從數(shù)字城市、無線城市、再到智慧城市建設(shè)，只是換了標(biāo)簽，弄個(gè)新概念，而這樣的結(jié)果可能會導(dǎo)致什么領(lǐng)域都難以突破。

　　國務(wù)院物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中國工程院院士鄔賀銓同樣也認(rèn)為，當(dāng)前我國的智慧城市還沒有一套完善的標(biāo)準(zhǔn)，通往智慧的道路還很長，關(guān)鍵在于獲得試點(diǎn)后，真正往智慧的方向去發(fā)展建設(shè)。

　　鄔賀銓院士的這一看法同樣得到了國家信息中心專家委員會副主任寧家駿的認(rèn)同。他曾表示，一些城市在組織智慧城市建設(shè)中，很少關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要和城市特點(diǎn)，與當(dāng)前需要重點(diǎn)解決的關(guān)鍵問題，有一些城市盲目的模仿其他的城市，跟風(fēng)建設(shè)，把智慧城市建設(shè)作為政績工程和形象工程。“有些地方甚至連什么是智慧城市都沒有搞清楚，卻把旗子舉得非常高，當(dāng)做政治口號在宣揚(yáng)。”

　　而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，按照住建部想法，將在3年~5年的創(chuàng)建期后對智慧城市進(jìn)行評定，評定等級由低到高分為一星級、二星級和三星級。“這或許成為評定智慧城市成果的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，然而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)體系還有待于進(jìn)一步完善，各地只能摸索前進(jìn)。”數(shù)字政通副總裁邱魯閔對記者說：“現(xiàn)如今，地方政府的主動(dòng)性很積極，但對于服務(wù)商而言，國內(nèi)還沒有一家公司能夠拿出有操作性的、完整的智慧城市一體化解決方案。”

　　“智慧城市涉及很多方面，我們需要慢慢來!”邱魯閔還強(qiáng)調(diào)：智慧城市落地不是概念性的落地，而是實(shí)實(shí)在在的解決方案、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式等完整產(chǎn)業(yè)鏈的落地。但無論怎樣，得有“抓手”才行。

　　明確抓手，智慧“破局”在于城市管理與社會管理

　　什么才能稱之為智慧城市的“抓手”?

　　住建部副部長仇保興認(rèn)為，“智慧城市落地和執(zhí)行，應(yīng)該先從民生保障和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與民生密切相關(guān)的具體項(xiàng)目上尋找突破。”并且建設(shè)智慧城市需要從解決城市實(shí)際問題入手，智慧地規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)，智慧地配置城市資源，優(yōu)化城市宜居環(huán)境，提升城市文化的傳承和創(chuàng)新，最終增強(qiáng)市民的幸福感和城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　此外，他還指出有三個(gè)值得注意的要點(diǎn)：一是從政府角度看，要促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和和諧發(fā)展;二是從企業(yè)角度看，利用智慧城市技術(shù)手段，提升企業(yè)自身運(yùn)營效力、降低運(yùn)營成本、提升競爭力;三是從民眾角度看，讓民眾感受到“便民”、“利民”和“惠民”。

　　的確，只有尊重“為人民服務(wù)”的宗旨才能體現(xiàn)出“智慧城市”的價(jià)值取向，不論是政府、企業(yè)還是民眾。這一“要點(diǎn)”也得到了不少政府官員及權(quán)威專家的支持。

　　但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)的問題是：隨著中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化問題越發(fā)明顯與尖銳，各種“城市病”與日俱增：人口膨脹過快、大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市、交通擁擠不堪，環(huán)境污染嚴(yán)重等等，尤其是最近屢見報(bào)端的“城管執(zhí)法”、城市內(nèi)澇、霧霾等問題，成為社會公眾最為關(guān)注的幾個(gè)方面。

　　“城市管理的復(fù)雜化制約著智慧城市發(fā)展，只有變傳統(tǒng)城市管理為精細(xì)化管理才能從根本上解決智慧城市落地問題。”這一主張與仇保興副部長的觀點(diǎn)不謀而合，他也曾公開表示：“優(yōu)化數(shù)字化城管系統(tǒng)作為智慧城市的物理性公共平臺，智慧城管是創(chuàng)新社會管理模式的必由之路”。

　　之前，“大政府”的概念一直以來比較深入人心，個(gè)別地方政府什么都管，也有的政府是不同部門分管不同的事。這樣長期以來，不是權(quán)力過分的集中，就是權(quán)力過于分散。而且個(gè)別城市管理者在建設(shè)智慧城市時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)過于“豎井化”，猶如以前的“十三金工程”，不能互聯(lián)互通，這為智慧城市建設(shè)帶來了極大的不便。數(shù)字政通副總裁邱魯閩向記者介紹：在傳統(tǒng)的城市管理上，存在四個(gè)弊端，一是發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管;二是發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管;三是處理問題是否及時(shí)沒人管;四是問題處置到什么程度沒人管。“尤其是十二五后，老的城鎮(zhèn)化問題沒有解決，新的困難又接踵而至，所以我們必須建立一套自上而下的精細(xì)化城市管理體系，從根本上實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與現(xiàn)代化”。

　　為什么說數(shù)字化城市管理系統(tǒng)能夠成為實(shí)現(xiàn)智慧城市的“抓手”?

　　數(shù)字政通副總裁邱魯閩向記者介紹：采用數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，第一：可以博采眾長，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)化管理模式。如今，網(wǎng)格化的模式已經(jīng)在公共安全、道路安全、道路交通、社會管理、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法、海塘檢測等領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并且在以后的應(yīng)用推廣中將繼續(xù)發(fā)揮網(wǎng)格化的管理。

　　第二：形成上下貫通的大城管體系。如：杭州市采取一級監(jiān)督、多級派遣的管理模式，實(shí)現(xiàn)了從市、區(qū)、街道三級考評的模式。并實(shí)現(xiàn)了與1837個(gè)部門，并且深入到886個(gè)社區(qū)�？梢哉f除了數(shù)字城管之外，沒有一個(gè)系統(tǒng)，能夠覆蓋如此多的單位。

　　第三：就是精細(xì)化管理。寧波和溫州推出的智慧城管，就形成了一個(gè)精細(xì)智能運(yùn)行監(jiān)控的體系，從最早的單純的監(jiān)督員、發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)展到現(xiàn)在通過很多智能化手段，實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安、供水、供暖等方方面面的監(jiān)測。

　　第四：深入細(xì)致的專項(xiàng)管理，從綜合到深化，提升處置執(zhí)法水平。如：專門針對戶外廣告、工地、渣土清運(yùn)等等，這些在專項(xiàng)管理方面有很大的深化，專項(xiàng)管理也拓展到地上和地下一體化的層面。長期的運(yùn)行，我們積累了一些基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，從而可為一個(gè)城市提供持續(xù)共享的公共信息庫。

　　在實(shí)例中，數(shù)字城管效應(yīng)也得到了驗(yàn)證，以我國第一個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)“北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”為例，系統(tǒng)正式上線運(yùn)行后，統(tǒng)計(jì)表明，北京東城區(qū)實(shí)施的“數(shù)字城管”系統(tǒng)對城市管理問題的發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%，而過去只有30%左右，任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，問題處理率為90.34%，平均處理時(shí)間為7.5小時(shí)，而過去要一周左右，案卷處置結(jié)案率為90.53%，平均每周處置問題390件左右，處理問題件數(shù)是過去的5.4倍，極大地提高了城市管理效率和管理水平。

　　因“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得的突出成效，得到了中央編辦、國信辦、國家科技部、住建部、北京市委、市政府和多位資深行業(yè)專家的高度評價(jià)，并被住建部命名為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國城市推廣。

　　北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)成功實(shí)施以來，上海、天津、重慶、太原、合肥等全國數(shù)百個(gè)城市相繼在數(shù)字政通的幫助下實(shí)施完善的數(shù)字城管系統(tǒng)，而且隨著我國城市化進(jìn)程的加速，數(shù)字化城市管理手段現(xiàn)如今已經(jīng)成為城市管理者轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式與方法之一。同時(shí)，這也極大地說明了“數(shù)字化城市管理”作為智慧城市“抓手”的合理性與可行性。

　　邱魯閩還表示：除了自上而下的數(shù)字城管之外，數(shù)字政通還在積極推行自下而上的創(chuàng)新社會管理。通過網(wǎng)格化社會管理，我們把社區(qū)根據(jù)一定的面積劃分出若干等份，每個(gè)等份就像網(wǎng)格一樣，每個(gè)網(wǎng)格還有個(gè)管理員，這個(gè)小格子里的居民有什么事都可以找這個(gè)管理員，小到家長里短、雞毛蒜皮;大到醫(yī)保、社保、就業(yè)、工商、公安，都能“管得著”。

　　2012年，國內(nèi) “社會管理”和“城市管理”相融合的建設(shè)項(xiàng)目在湖北荊門實(shí)施，這兩種管理手段同時(shí)實(shí)施，一方面實(shí)現(xiàn)了“社會管理”由“粗放式管理”向“精細(xì)型管理”的轉(zhuǎn)變、由“防范、控制型管理”向“人性化、服務(wù)型管理”的轉(zhuǎn)變。另一方面通過“人、地、物、事、情、組織”六位一體管理要素，使信息有效利用與融合，有利于城市管理者采集基層數(shù)據(jù)、社區(qū)群體的意見與想法，同時(shí)對維護(hù)社會秩序、制定城市管理適配政策、促進(jìn)社會和諧、改善社會服務(wù)有著很大裨益。

　　在數(shù)字政通眼中，數(shù)字化“社會管理”與“城市管理”在很大程度上是幫助政府全面地分憂解難，是“接地氣“的智慧城市業(yè)務(wù)。也正因如此，數(shù)字政通目前已經(jīng)不僅僅為各地政府客戶提供核心軟件和系統(tǒng)平臺，而且能提供數(shù)字化城市管理監(jiān)督一站式運(yùn)營外包、地下管網(wǎng)、數(shù)字國土等服務(wù)。據(jù)了解，未來幾年，該公司會將業(yè)務(wù)延伸至智慧環(huán)保、智慧交通、智慧社會醫(yī)療等諸多方面。

　　“立局”：多元化形成智慧根系

　　讓業(yè)務(wù)多元化，一直都是國內(nèi)IT上市公司發(fā)展的一個(gè)方向。不僅是數(shù)字政通，在國內(nèi)，實(shí)施智慧城市建設(shè)的上市公司也都在朝著“業(yè)務(wù)”、“技術(shù)”、“應(yīng)用”等不同領(lǐng)域多元化發(fā)展。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹：在國內(nèi)實(shí)施智慧城市建設(shè)的上市公司都有不俗表現(xiàn)。除上文提及的數(shù)字政通之外，像易華錄、萬達(dá)信息、華平股份、銀江股份等上市公司分別在智能交通、智慧醫(yī)療、平安城市、智能建筑等領(lǐng)域頗有建樹。而中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等三大運(yùn)營商在基站、寬帶建設(shè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)投入巨資。

　　而對于各上市公司業(yè)務(wù)的拓展，市場人士指出：未來幾年，在智慧城市管理方面，包括地下管線與空間綜合管理、地下污水監(jiān)測、供暖、水質(zhì)監(jiān)測、三維全景監(jiān)控、數(shù)據(jù)交換共享平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立、突發(fā)事件預(yù)警等;以及社會服務(wù)管理方面，包括平安城市、社區(qū)醫(yī)療、治安管理、智慧社區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面都存在大量的數(shù)據(jù)，而這些都必然會形成巨大的市場需求空間。

　　因此，智慧城市的發(fā)展離不開本土企業(yè)的創(chuàng)新，更離不開物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)手段。也只有通過這些新技術(shù)、新產(chǎn)品與新應(yīng)用，對公眾服務(wù)、社會管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能響應(yīng)，構(gòu)建城市發(fā)展的智能環(huán)境，才能形成面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)。

　　IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，是這樣定義“智慧城市”的：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。全面物聯(lián)，充分整合，激勵(lì)創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作是其四大特征。

　　通過以上專家的觀點(diǎn)，我們不難看出中國正在通過“兩化融合”、“五化并舉”、“三網(wǎng)融合”等戰(zhàn)略部署，積極利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等 ，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。同時(shí)，隨著城市智慧含量的提高，還能夠大大降低能源消耗率和污染排放率，有利于推動(dòng)向低碳化、可持續(xù)的生態(tài)文明城市轉(zhuǎn)型。因此，我們希望，未來數(shù)年間，中國各地有一批智慧城市必將拔地而起，真正實(shí)現(xiàn)“智慧中國”的強(qiáng)國之夢。

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