據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償中引發(fā)的問(wèn)題得到社會(huì)廣泛關(guān)注。征地補(bǔ)償?shù)降自撟裱裁丛瓌t？如何更有效地保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益？正在提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案對(duì)這些內(nèi)容作出修改。
現(xiàn)行土地管理法對(duì)被征地農(nóng)民補(bǔ)償規(guī)定，征收土地按照被征收土地原用途予以補(bǔ)償，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。另外，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
這些規(guī)定與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確實(shí)是相適應(yīng)的，但是隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠城鄉(xiāng)一體發(fā)展階段，這些規(guī)定逐漸也暴露出不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的問(wèn)題。這次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案刪除了這幾條規(guī)定，轉(zhuǎn)而改為：征收農(nóng)民集體所有土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多數(shù)把公平補(bǔ)償作為土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，雖然說(shuō)表述的方式不盡相同，有的說(shuō)公平補(bǔ)償、有的說(shuō)正當(dāng)補(bǔ)償、公正補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、充分補(bǔ)償?shù)�，但是總體要求都是按照土地被征收時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或者附近同類土地的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場(chǎng)還沒(méi)有完全形成，公平補(bǔ)償原則主要還是體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，既要考慮被征收土地原用途的年產(chǎn)值因素，又要綜合考慮土地區(qū)位供求關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的因素，在住房及地上附著物的補(bǔ)償要遵循市場(chǎng)原則。
另外在補(bǔ)償效果上這次也是特別強(qiáng)調(diào)要保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，這些可能是近年來(lái)地方實(shí)踐的總結(jié)。其實(shí)很多地方在實(shí)際中執(zhí)行的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)突破前三年平均年產(chǎn)值30倍的規(guī)定，這次在法律草案當(dāng)中有所體現(xiàn)，也是從立法層面給予保障。
(記者侯艷）
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