創(chuàng)新普法工作思路 打造平安和諧黔東南
——黔東南州以法制教育為核心的“三項教育”普法工作初見成效
州委書記李飛躍同志在全州信訪維穩(wěn)百日攻堅戰(zhàn)暨預(yù)防群體性事件工作推進會上提出“三項教育”
核心提示：
當前，我國處在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，黔東南州在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游開發(fā)建設(shè)等社會各項事業(yè)全面深入推進的過程中，紛繁復雜的社會矛盾也相繼出現(xiàn)。作為擁有近450萬人口，以苗族、侗族為主的少數(shù)民族大家庭，如何正確引導廣大群眾把思想統(tǒng)一到建設(shè)和發(fā)展上來，用法制理念去正確對待和處理現(xiàn)實中發(fā)生的一切變化，顯然，傳統(tǒng)的法律教育模式已明顯不能滿足現(xiàn)在社會和群眾對法律需求的新期待。黔東南州結(jié)合實際，在探索新時期普法工作方式方法中，創(chuàng)造性的把法制教育與政策教育、形勢時勢教育有機結(jié)合，或許能讓我們從中得到一些新的啟示。
召開全州“三項教育”推進會 圖為州委常委、州政法委書記、州公安局局長王家黔同志在會上講話
司法創(chuàng)新為民“三項教育”順勢而生
黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，以苗族、侗族為主。該州東鄰湖南省懷化地區(qū)，南接廣西壯族自治區(qū)柳州、河池地區(qū)，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區(qū)。總面積30223平方千米，總?cè)丝?34.78萬。其獨特的區(qū)域特點和少數(shù)民族聚居等情況，決定了該州社會管理工作的復雜性和重要性。多年來，該州在創(chuàng)新社會管理方法和方式上進行積極的探索。
司法行政作為我國政法四大家之一，因為其工作性質(zhì)和職責不同，承擔著政法工作和社會管理工作中的基礎(chǔ)性、群眾性、服務(wù)性工作，其具體工作特色不明顯，工作對象沒有其他政法部門那么突特，因此，很少有人真正理解其中的真諦。就從普法工作這項基礎(chǔ)性的工作職責來說，司法行政如何在黨委政府的領(lǐng)導下協(xié)調(diào)和組織各職責部門開展工作，將國家法律知識普及到每個公民和法人心中，讓人人學法、知法、守法、護法，做到依法辦事，實現(xiàn)依法治國的長遠目標，這充分體現(xiàn)了司法行政工作在社會管理和政法工作中的基礎(chǔ)性作用以及普法宣傳在政法工作中的重要性。
當前各種社會矛盾日益凸顯甚至高發(fā)的狀態(tài)下，如何正確處理好新時期新形勢下人民內(nèi)部矛盾，正確引導群眾依法維權(quán)、依法表達訴求，是社會管理工作的重要任務(wù)，也是普法宣傳工作面臨的新課題。經(jīng)過近30年來的努力，我國的普法工作取得了偉大的成就。但是，普法工作如何向縱深發(fā)展，如何解決實際工作中遇到的內(nèi)容與形式、工作方法與工作實效等不協(xié)調(diào)的問題，提高普法工作的針對性、實效性，的確是當前普法工作面臨的新挑戰(zhàn)。黔東南州從本州實際情況出發(fā)，在普法工作中將法律宣傳教育與黨和國家政策、時勢形勢宣傳教育有機結(jié)合在一起，無疑是推進普法工作創(chuàng)新的一種大膽嘗試。
2013年4月，黔東南州委書記李飛躍在全州信訪維穩(wěn)“百日攻堅”預(yù)防群體性事件工作推進會上明確提出，為從源頭上減少和化解社會矛盾及群體性事件，在全州干部和基層群眾中開展以法制教育為核心的形勢教育、政策教育和法制教育“三項教育”活動。從此，全州上下掀起了一場 “三項教育”的活動，黔東南州普法創(chuàng)新工作的大幕就此拉開，為從源頭上預(yù)防社會矛盾播下了和諧穩(wěn)定的種子。
組織州直各機單位開展“三項教育”宣傳一條街活動
普 法工作出新招 “三項教育”重行動
開展“三項教育”，將普法與政策、形勢教育有機結(jié)合，是普法工作的首創(chuàng)，也是普法工作的改革之趨，改變了過去那種就普法而普法，普法與政策、形勢宣傳相互脫節(jié)的做法。
黔東南州是貴州和全國欠開發(fā)、欠發(fā)達的民族自治地區(qū)之一。近年來，因建設(shè)用地征用、房屋拆遷、移民安置、山林土地權(quán)屬爭議等涉及利益訴求的各類矛盾日益增多。尤其是少數(shù)公務(wù)執(zhí)法人員和群眾法律意識淡薄，對當前發(fā)展形勢、實施的各種政策不了解、不理解、不支持，甚至出現(xiàn)因執(zhí)法不當或政策和有關(guān)工作宣傳不到位引發(fā)群體性事件，如何正確面對和處理各種社會矛盾也是擺在了各級黨委和政府面前的一道必考難題!
“加強以法制為核心的政策、形勢教育活動，是當前社會矛盾多樣性和社會矛盾凸顯期正確引導人民群眾用法制思想和手段維權(quán)和表達訴求的重要方法，也是我們提升普法工作針對性和實效性的具體方式。但三項教育重在行動，必須深入到基層和群眾中去，才能起到事半功倍的作用。”黔東南州司法局局長李本山這樣對記者說。
全州動員，上下齊抓共管。結(jié)合法律宣講進班子、進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村寨、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)和進家庭的“八進”活動，該州通過 “三項教育”巡回宣講、專題講座、懸掛宣傳橫幅、編印宣傳資料、宣傳漫畫、宣傳圖片、制作宣傳光碟、設(shè)置法律咨詢視頻交流平臺、編發(fā)手機短信、文藝演出、民歌傳唱、流動宣傳車、企業(yè)懇談、矛盾糾紛定期排查化解、民族節(jié)日等多種形式和渠道進行宣傳，在全州形成法制創(chuàng)建的良好氛圍。同時，充分整合幫扶、駐村干部資源，發(fā)揮駐村幫扶干部面向基層的優(yōu)勢，堅持幫扶與教育宣傳相結(jié)合，實行駐村干部一身雙責，突出宣傳教育重點，增強宣傳教育的針對性和實效性。
作為此次“三項教育”活動的主要職責單位之一，黔東南州司法局更是積極參與，結(jié)合駐村幫扶工作，將司法行政工作重心下移，在丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)積極開展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。尤其是在劉家村、孔慶村、黨溜村等3個幫扶村開展基層民主法制示范村和“四無”(無刑事案件、無群體性事件、無安全事故、無非正常上訪)村寨的創(chuàng)建試點工作中，成功的探索出了“一線排查、二級接訪、三級調(diào)解”和“基層矛盾糾紛會診制度”等行之有效的方法，在短短的半年多時間里，為三個村基層組織和群眾解決各種困難和問題35個，化解各類矛盾糾紛12起，預(yù)防群體性糾紛2起，深受群眾歡迎，并得到了州、縣黨委政府的充分肯定。
天柱縣渡馬鄉(xiāng)開展“三項教育”文藝下鄉(xiāng)演出
“三項教育”播種子 普法工作顯成效
針對重點人群、重點對象、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，結(jié)合重大項目實施、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、征地拆遷補償、移民安置、山林土地權(quán)屬等工作重點和社會熱點有針對性開展“三項教育”，將宣傳教育與及時有效排查化解矛盾糾紛有效結(jié)合起來，是這次“三項教育”的亮點之一。在“三項教育”活動中，全州共開展“三項教育”進單位467次，進村2282次，進學校233次，進企業(yè)65次，進工區(qū)110次，進庫區(qū)95次;發(fā)放法制宣傳資料120萬余份(冊)，形勢教育資料130萬余份，政策教育資料70萬余份，受教育人數(shù)12萬余人。6至8月，全州共排查調(diào)處化解各類糾紛 1713 件，成功調(diào)解率達99%，防止群體性事件35件。
天柱縣渡馬鄉(xiāng)在這次“三項教育”活動中，將教育與預(yù)防、治理相結(jié)合，在工作中建立了組、村、鄉(xiāng)三級矛盾糾紛排查預(yù)防以人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三道防線”矛盾糾紛化解工作機制，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)12個村的基層矛盾糾紛98%化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)之中，并涌現(xiàn)了龍盤村為代表的一批“十好示范村”、“平安建設(shè)示范村” 和“ 十佳和諧村寨”，收到了豐碩的成果。
在 “三項教育”活動中，全州一批基層法制村寨相繼涌現(xiàn)，一批基層矛盾糾紛排查預(yù)防化解工作經(jīng)驗呈現(xiàn)出來。如錦屏縣華寨子村以村規(guī)民約自我管理，以勸和方式化解基層矛盾糾紛勸和調(diào)解法;黃平縣寨碧村四級調(diào)解矛盾糾紛工作法，草爐坪村村干定期接待本村群眾訴求工作法;劍河縣溫馨調(diào)解和十心化解矛盾糾紛工作法、臺江縣調(diào)動和發(fā)揮老同志余熱的“五老”調(diào)解法、麻江縣甲耳村為加強與周邊村寨友好相處，建立了相鄰村寨聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)誼工作法等。這些閃光做法，譜寫了新時期基層人民群眾依法自我管理，維護社會一方穩(wěn)定的新篇章。
矛盾源于基層，最終解決也在基層。通過活動的開展，黔東南州收到了將法制宣傳教育和政策、時勢教育有機結(jié)合所帶來事半功倍的功效，充分認識到了加強基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮廣大群眾智慧，依靠群眾參與社會管理，是正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾的方法和途徑。目前該州已明確規(guī)定，以法制教育為核心的三項教育相結(jié)合的普法工作改革將作為一項長效工作機制認真執(zhí)行。我們也相信黔東南州在普法工作上這一創(chuàng)新做法，將在苗鄉(xiāng)侗寨的土地上開花結(jié)果。(記者 龔超 金傳乾 通訊員 蒙文明)
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