創(chuàng)新普法工作思路 打造平安和諧黔東南

    ——黔東南州以法制教育為核心的“三項(xiàng)教育”普法工作初見(jiàn)成效

    州委書(shū)記李飛躍同志在全州信訪維穩(wěn)百日攻堅(jiān)戰(zhàn)暨預(yù)防群體性事件工作推進(jìn)會(huì)上提出“三項(xiàng)教育”

    核心提示：

    當(dāng)前，我國(guó)處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，黔東南州在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面深入推進(jìn)的過(guò)程中，紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾也相繼出現(xiàn)。作為擁有近450萬(wàn)人口，以苗族、侗族為主的少數(shù)民族大家庭，如何正確引導(dǎo)廣大群眾把思想統(tǒng)一到建設(shè)和發(fā)展上來(lái)，用法制理念去正確對(duì)待和處理現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一切變化，顯然，傳統(tǒng)的法律教育模式已明顯不能滿足現(xiàn)在社會(huì)和群眾對(duì)法律需求的新期待。黔東南州結(jié)合實(shí)際，在探索新時(shí)期普法工作方式方法中，創(chuàng)造性的把法制教育與政策教育、形勢(shì)時(shí)勢(shì)教育有機(jī)結(jié)合，或許能讓我們從中得到一些新的啟示。

    召開(kāi)全州“三項(xiàng)教育”推進(jìn)會(huì) 圖為州委常委、州政法委書(shū)記、州公安局局長(zhǎng)王家黔同志在會(huì)上講話

      司法創(chuàng)新為民“三項(xiàng)教育”順勢(shì)而生

　　黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，以苗族、侗族為主。該州東鄰湖南省懷化地區(qū)，南接廣西壯族自治區(qū)柳州、河池地區(qū)，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義、銅仁兩地區(qū)�？偯娣e30223平方千米，總?cè)丝?34.78萬(wàn)。其獨(dú)特的區(qū)域特點(diǎn)和少數(shù)民族聚居等情況，決定了該州社會(huì)管理工作的復(fù)雜性和重要性。多年來(lái)，該州在創(chuàng)新社會(huì)管理方法和方式上進(jìn)行積極的探索。

　　司法行政作為我國(guó)政法四大家之一，因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)和職責(zé)不同，承擔(dān)著政法工作和社會(huì)管理工作中的基礎(chǔ)性、群眾性、服務(wù)性工作，其具體工作特色不明顯，工作對(duì)象沒(méi)有其他政法部門那么突特，因此，很少有人真正理解其中的真諦。就從普法工作這項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作職責(zé)來(lái)說(shuō)，司法行政如何在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)和組織各職責(zé)部門開(kāi)展工作，將國(guó)家法律知識(shí)普及到每個(gè)公民和法人心中，讓人人學(xué)法、知法、守法、護(hù)法，做到依法辦事，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，這充分體現(xiàn)了司法行政工作在社會(huì)管理和政法工作中的基礎(chǔ)性作用以及普法宣傳在政法工作中的重要性。

　　當(dāng)前各種社會(huì)矛盾日益凸顯甚至高發(fā)的狀態(tài)下，如何正確處理好新時(shí)期新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，正確引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法表達(dá)訴求，是社會(huì)管理工作的重要任務(wù)，也是普法宣傳工作面臨的新課題。經(jīng)過(guò)近30年來(lái)的努力，我國(guó)的普法工作取得了偉大的成就。但是，普法工作如何向縱深發(fā)展，如何解決實(shí)際工作中遇到的內(nèi)容與形式、工作方法與工作實(shí)效等不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，提高普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性，的確是當(dāng)前普法工作面臨的新挑戰(zhàn)。黔東南州從本州實(shí)際情況出發(fā)，在普法工作中將法律宣傳教育與黨和國(guó)家政策、時(shí)勢(shì)形勢(shì)宣傳教育有機(jī)結(jié)合在一起，無(wú)疑是推進(jìn)普法工作創(chuàng)新的一種大膽嘗試。

　　2013年4月，黔東南州委書(shū)記李飛躍在全州信訪維穩(wěn)“百日攻堅(jiān)”預(yù)防群體性事件工作推進(jìn)會(huì)上明確提出，為從源頭上減少和化解社會(huì)矛盾及群體性事件，在全州干部和基層群眾中開(kāi)展以法制教育為核心的形勢(shì)教育、政策教育和法制教育“三項(xiàng)教育”活動(dòng)。從此，全州上下掀起了一場(chǎng) “三項(xiàng)教育”的活動(dòng)，黔東南州普法創(chuàng)新工作的大幕就此拉開(kāi)，為從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾播下了和諧穩(wěn)定的種子。

     組織州直各機(jī)單位開(kāi)展“三項(xiàng)教育”宣傳一條街活動(dòng)

    普 法工作出新招 “三項(xiàng)教育”重行動(dòng)

     開(kāi)展“三項(xiàng)教育”，將普法與政策、形勢(shì)教育有機(jī)結(jié)合，是普法工作的首創(chuàng)，也是普法工作的改革之趨，改變了過(guò)去那種就普法而普法，普法與政策、形勢(shì)宣傳相互脫節(jié)的做法。

　　黔東南州是貴州和全國(guó)欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)的民族自治地區(qū)之一。近年來(lái)，因建設(shè)用地征用、房屋拆遷、移民安置、山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議等涉及利益訴求的各類矛盾日益增多。尤其是少數(shù)公務(wù)執(zhí)法人員和群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)、實(shí)施的各種政策不了解、不理解、不支持，甚至出現(xiàn)因執(zhí)法不當(dāng)或政策和有關(guān)工作宣傳不到位引發(fā)群體性事件，如何正確面對(duì)和處理各種社會(huì)矛盾也是擺在了各級(jí)黨委和政府面前的一道必考難題!

　　“加強(qiáng)以法制為核心的政策、形勢(shì)教育活動(dòng)，是當(dāng)前社會(huì)矛盾多樣性和社會(huì)矛盾凸顯期正確引導(dǎo)人民群眾用法制思想和手段維權(quán)和表達(dá)訴求的重要方法，也是我們提升普法工作針對(duì)性和實(shí)效性的具體方式。但三項(xiàng)教育重在行動(dòng)，必須深入到基層和群眾中去，才能起到事半功倍的作用。”黔東南州司法局局長(zhǎng)李本山這樣對(duì)記者說(shuō)。

　　全州動(dòng)員，上下齊抓共管。結(jié)合法律宣講進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村寨、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)家庭的“八進(jìn)”活動(dòng)，該州通過(guò) “三項(xiàng)教育”巡回宣講、專題講座、懸掛宣傳橫幅、編印宣傳資料、宣傳漫畫(huà)、宣傳圖片、制作宣傳光碟、設(shè)置法律咨詢視頻交流平臺(tái)、編發(fā)手機(jī)短信、文藝演出、民歌傳唱、流動(dòng)宣傳車、企業(yè)懇談、矛盾糾紛定期排查化解、民族節(jié)日等多種形式和渠道進(jìn)行宣傳，在全州形成法制創(chuàng)建的良好氛圍。同時(shí)，充分整合幫扶、駐村干部資源，發(fā)揮駐村幫扶干部面向基層的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持幫扶與教育宣傳相結(jié)合，實(shí)行駐村干部一身雙責(zé)，突出宣傳教育重點(diǎn)，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　作為此次“三項(xiàng)教育”活動(dòng)的主要職責(zé)單位之一，黔東南州司法局更是積極參與，結(jié)合駐村幫扶工作，將司法行政工作重心下移，在丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)積極開(kāi)展法制鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。尤其是在劉家村、孔慶村、黨溜村等3個(gè)幫扶村開(kāi)展基層民主法制示范村和“四無(wú)”(無(wú)刑事案件、無(wú)群體性事件、無(wú)安全事故、無(wú)非正常上訪)村寨的創(chuàng)建試點(diǎn)工作中，成功的探索出了“一線排查、二級(jí)接訪、三級(jí)調(diào)解”和“基層矛盾糾紛會(huì)診制度”等行之有效的方法，在短短的半年多時(shí)間里，為三個(gè)村基層組織和群眾解決各種困難和問(wèn)題35個(gè)，化解各類矛盾糾紛12起，預(yù)防群體性糾紛2起，深受群眾歡迎，并得到了州、縣黨委政府的充分肯定。

    天柱縣渡馬鄉(xiāng)開(kāi)展“三項(xiàng)教育”文藝下鄉(xiāng)演出

    “三項(xiàng)教育”播種子 普法工作顯成效

      針對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、移民安置、山林土地權(quán)屬等工作重點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)有針對(duì)性開(kāi)展“三項(xiàng)教育”，將宣傳教育與及時(shí)有效排查化解矛盾糾紛有效結(jié)合起來(lái)，是這次“三項(xiàng)教育”的亮點(diǎn)之一。在“三項(xiàng)教育”活動(dòng)中，全州共開(kāi)展“三項(xiàng)教育”進(jìn)單位467次，進(jìn)村2282次，進(jìn)學(xué)校233次，進(jìn)企業(yè)65次，進(jìn)工區(qū)110次，進(jìn)庫(kù)區(qū)95次;發(fā)放法制宣傳資料120萬(wàn)余份(冊(cè))，形勢(shì)教育資料130萬(wàn)余份，政策教育資料70萬(wàn)余份，受教育人數(shù)12萬(wàn)余人。6至8月，全州共排查調(diào)處化解各類糾紛 1713 件，成功調(diào)解率達(dá)99%，防止群體性事件35件。

　　天柱縣渡馬鄉(xiāng)在這次“三項(xiàng)教育”活動(dòng)中，將教育與預(yù)防、治理相結(jié)合，在工作中建立了組、村、鄉(xiāng)三級(jí)矛盾糾紛排查預(yù)防以人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三道防線”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)12個(gè)村的基層矛盾糾紛98%化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)之中，并涌現(xiàn)了龍盤村為代表的一批“十好示范村”、“平安建設(shè)示范村” 和“ 十佳和諧村寨”，收到了豐碩的成果。

　　在 “三項(xiàng)教育”活動(dòng)中，全州一批基層法制村寨相繼涌現(xiàn)，一批基層矛盾糾紛排查預(yù)防化解工作經(jīng)驗(yàn)呈現(xiàn)出來(lái)。如錦屏縣華寨子村以村規(guī)民約自我管理，以勸和方式化解基層矛盾糾紛勸和調(diào)解法;黃平縣寨碧村四級(jí)調(diào)解矛盾糾紛工作法，草爐坪村村干定期接待本村群眾訴求工作法;劍河縣溫馨調(diào)解和十心化解矛盾糾紛工作法、臺(tái)江縣調(diào)動(dòng)和發(fā)揮老同志余熱的“五老”調(diào)解法、麻江縣甲耳村為加強(qiáng)與周邊村寨友好相處，建立了相鄰村寨聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)誼工作法等。這些閃光做法，譜寫(xiě)了新時(shí)期基層人民群眾依法自我管理，維護(hù)社會(huì)一方穩(wěn)定的新篇章。

　　矛盾源于基層，最終解決也在基層。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，黔東南州收到了將法制宣傳教育和政策、時(shí)勢(shì)教育有機(jī)結(jié)合所帶來(lái)事半功倍的功效，充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮廣大群眾智慧，依靠群眾參與社會(huì)管理，是正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的方法和途徑。目前該州已明確規(guī)定，以法制教育為核心的三項(xiàng)教育相結(jié)合的普法工作改革將作為一項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制認(rèn)真執(zhí)行。我們也相信黔東南州在普法工作上這一創(chuàng)新做法，將在苗鄉(xiāng)侗寨的土地上開(kāi)花結(jié)果。(記者 龔超 金傳乾 通訊員 蒙文明)

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