新形勢下,如何創(chuàng)新社會管理方式并探索群眾工作的有效途徑，大力推動黨的群眾路線工作深入開展?湖南省冷水江市正在全力探索“大群眾工作機制”的縣域?qū)嵺`，并致力于構(gòu)建“大群眾工作格局”。一種全新的群眾工作理念得到推廣，一種嶄新的群眾工作模式得到實踐，一種以創(chuàng)新社會管理方式為實現(xiàn)途徑的“大群眾工作格局”得以呈現(xiàn)。
今年春節(jié)后的該市第一個市委常委會議上，市委通過了一項市委工作制度——《冷水江市委群眾工作制度》，制度吸收了該市以往開展群眾工作的實踐經(jīng)驗，以 總書記“一切社會管理過程都是做群眾工作的過程”思想為指導，積極創(chuàng)新社會管理方式，用群眾工作統(tǒng)攬全市工作，從機構(gòu)設置到機制設計進行了一系列規(guī)定。制度在全市推行后，充分發(fā)揮其制度杠桿的作用，對市鄉(xiāng)村三級行政及社會資源進行了合理的“再配置”，廣大黨員干部的工作理念和服務方法、黨群干群互動模式因此產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變。因其影響廣泛而深刻，該制度被廣大黨員干部稱為“市委一號制度”。為落實好這項制度，該市依托市鄉(xiāng)村行政構(gòu)架，在市委設立群眾工作部，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立群眾工作辦，在全市210個村、居委會（社區(qū)）建立群眾工作站。三級機構(gòu)既是黨委政府的常設機構(gòu)又自成體系，按“部、辦、站”序列實行垂直管理。以群眾需求為導向?qū)釉行姓w系職能，讓群眾工作貫穿整個行政工作過程，為“大群眾工作格局”構(gòu)建提供組織保障。此外，該市向210個群眾工作站派出工作隊，將每個月的第一個星期定為“集中工作日”，要求工作隊進村入戶開展工作。由210支群眾工作隊分別組織全市機關(guān)黨員干部與農(nóng)戶進行網(wǎng)格化結(jié)對，實現(xiàn)了結(jié)對幫扶全覆蓋。
據(jù)悉，該市三級群眾工作機構(gòu)以實現(xiàn)窗口化、一站式服務為目標，探索設計了以民情臺賬登記、民情分析會、重大疑難事項協(xié)調(diào)處理等三項“民情直通”機制和鎮(zhèn)村干部全程代理制為主要內(nèi)容的一攬子協(xié)調(diào)服務機制，變“被動式”服務為“主動式”服務，從行政決策、服務等多個層面實現(xiàn)“群眾張嘴、干部跑腿”。以一個窗口統(tǒng)籌各類行政服務及管理職能。“一個服務大廳、一本民情臺賬、一套協(xié)調(diào)服務機制”，成為該市16個群眾工作辦、210個群眾工作站的標準工作配置。到群眾工作辦（站）找干部成為廣大群眾“辦事”的第一選擇，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”；在不到半年的時間里，通過辦、站辦理的服務事項達到38568件，共化解信訪矛盾糾紛1600余件，調(diào)配幫扶建設資金2000余萬元，落實通水通路等民生項目427個；在市一級，群眾工作部對包括群眾工作辦（站）在內(nèi)的全市群眾工作網(wǎng)絡進行管理，并協(xié)調(diào)處理涉及群眾利益的重大疑難問題，半年來，共協(xié)調(diào)處理并交由各職能部門限時辦結(jié)重大事100余項，服務相關(guān)群眾達2萬余人。“窗口化”的服務讓群眾看得見、摸得著、找得到，切實加強了干群聯(lián)動的廣度和深度，得到了廣大群眾的高度認可。今年上半年，在婁底民調(diào)工作中排名前九位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部為冷水江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一個側(cè)面反映了這一工作成果。該市還建立了兩項群眾導向的科學考評制度。建立群眾測評雙掛鉤機制。在每個村居（社區(qū)），每半年舉行一次群眾工作民意測評會，召開全體村民大會，對該區(qū)域內(nèi)的群眾工作開展情況（包括群眾工作辦、群眾工作站、聯(lián)村單位、駐村干部、群眾工作隊員、聯(lián)戶黨員工作情況）進行綜合測評，測評結(jié)果與單位的全市年度績效考核掛鉤，與個人的年終考核及進退流轉(zhuǎn)掛鉤。推行干部考察兩延伸制度。要求干部提拔必須有群眾工作經(jīng)歷，在對干部提拔任用進行考察的過程中，將對干部的考察范圍延伸到群眾工作一線，延伸到服務對象群體。充分征求被考察干部服務對象的意見，全面考評被考察干部在群眾工作一線的表現(xiàn)。規(guī)定凡在考察過程中群眾不滿意率達到40%的干部，不予提拔任用，對群眾不滿意率較高的干部進行誡勉談話。
《群眾工作制度》推行以來，該市形成了從市委書記到基層黨員，每個人都是群眾工作者；從黨委政府重大決策到調(diào)處婆媳矛盾，每件事都是群眾工作的有機組成部分；各類行政和社會資源在群眾工作機制的引導下向群眾工作體系匯聚；廣大群眾的主體意識和創(chuàng)造活力因濃厚氛圍的引導得到全面發(fā)掘的嶄新局面，以群眾工作統(tǒng)攬全市工作的“大群眾工作格局”，通過一系列的社會管理創(chuàng)新得到逐步實現(xiàn)。（ 肖柏青 李伍章）
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