原標(biāo)題：人口負(fù)增長下少子老齡化將成常態(tài) 生育配套支持政策亟待加快建立健全

 

　　2022年8月1日，國家衛(wèi)健委黨組在求是雜志發(fā)表《譜寫新時(shí)代人口工作新篇章》一文指出，隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進(jìn)一步釋放，我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。

 

　　2021年6月， 中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（簡稱《決定》），對做好新時(shí)代人口工作作出全面部署。國家衛(wèi)健委今天發(fā)文詳細(xì)介紹了《決定》印發(fā)以來中國人口工作的進(jìn)展和政策改革方向。

 

　　出生人口性別比逐步趨于正常水平

 

　　文章介紹了黨的十八大以來我國人口工作取得顯著成效。

 

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口占總?cè)丝诒戎貜?010年的16.60%提高到2020年的17.95%。出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%左右提高到近年來的55%以上。出生人口性別比從2010年的118降至2020年的111左右，逐步趨于正常水平。居民人均預(yù)期壽命由2010年的74.83歲提高到2020年的77.93歲，15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.08年提高到2020年的9.91年，常住人口城鎮(zhèn)化率由2010年的49.68%上升到2020年的63.89%。

 

　　2021年，孕產(chǎn)婦死亡率降至16.1/10萬，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別降至5.0‰和7.1‰，居全球中高收入國家前列。2021年與2011年相比，孕產(chǎn)婦死亡率降幅為38%，嬰兒死亡率降幅為58%，5歲以下兒童死亡率降幅為54%。

 

　　此外，我國實(shí)施3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，一些地方積極探索發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼等。各地普遍延長產(chǎn)假60天以上，設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5-30天不等的父母育兒假。探索完善公租房等住房保障政策，向符合條件的多子女家庭傾斜。計(jì)劃生育特殊家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，養(yǎng)老醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)深入開展。

 

　　文章指出，我國人口工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。新時(shí)代我國人口發(fā)展面臨著深刻而復(fù)雜的形勢變化，人口負(fù)增長下“少子老齡化”將成為常態(tài)。除了總?cè)丝谶M(jìn)入負(fù)增長階段，我國生育水平也持續(xù)走低，近年來總和生育率降到1.3以下，低生育率成為影響我國人口均衡發(fā)展的最主要風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　此外，我國老齡化程度加深，預(yù)計(jì)2035年前后進(jìn)入人口重度老齡化階段（60歲以上人口占比超過30%）；家庭變得小型化，2020年平均家庭戶規(guī)模降至2.62人，較2010年減少了0.48人，養(yǎng)老和撫幼功能弱化；區(qū)域不平衡，一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。

 

　　鑒于以上趨勢，文章認(rèn)為，優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大，需要付出長期艱苦的努力。必須強(qiáng)化戰(zhàn)略意識，深刻認(rèn)識人口發(fā)展事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，始終將人口發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)兩個(gè)階段戰(zhàn)略安排中統(tǒng)籌考慮，最大限度發(fā)揮人口因素的能動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人力資本支撐和內(nèi)需支撐。

 

　　生育配套支持政策亟待加快建立健全

 

　　國家衛(wèi)健委在文章中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前工作的著力點(diǎn)是完善積極生育支持政策體系。2021年國家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。

 

　　“當(dāng)前，我國配套生育支持政策體系尚不完善，與人口發(fā)展形勢、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距，亟待加快建立健全。”文章表示。

 

　　文章強(qiáng)調(diào)，要打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續(xù)用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當(dāng)向生育子女的家庭傾斜，積極構(gòu)建生育成本合理分擔(dān)機(jī)制和生育友好的政策支持體系，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，激發(fā)生育潛能。促進(jìn)政策有序銜接，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，切實(shí)維護(hù)之前實(shí)行計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，讓響應(yīng)黨和政府號召的群眾不吃虧，感受到社會(huì)主義制度的溫暖。

 

　　國家衛(wèi)健委還表示，優(yōu)化生育政策是人口工作的重大改革，一系列工作思路、方法和手段，必須根據(jù)新的形勢和任務(wù)要求堅(jiān)決徹底轉(zhuǎn)變。過去關(guān)注控制人口數(shù)量，現(xiàn)在著力提升適度生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，基本國策有了新內(nèi)涵；過去以管理為主，現(xiàn)在要清理和廢止相關(guān)制約措施，增強(qiáng)生育政策包容性，優(yōu)化生育養(yǎng)育綜合服務(wù)，出臺積極支持措施，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，提升家庭發(fā)展能力；過去主要依靠政府力量，現(xiàn)在更加注重政府和社會(huì)協(xié)同治理，尊重并充分發(fā)揮社會(huì)各方面積極性，營造生育友好的社會(huì)氛圍。

 

　　國家衛(wèi)健委稱，將全力推動(dòng)《決定》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系，增強(qiáng)基層撫幼養(yǎng)老功能。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)督促檢查，確�！稕Q定》提出的階段性各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。

 

　　探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。加快發(fā)展保障性租賃住房，精準(zhǔn)實(shí)施購房租房傾斜政策。鼓勵(lì)用人單位與職工平等協(xié)商，靈活使用假期，提供育兒支持，創(chuàng)建家庭友好型工作場所。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，做好扶助關(guān)懷工作。

 

　　落實(shí)“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加大專業(yè)人才培養(yǎng)、在職人員培訓(xùn)和教材建設(shè)力度，依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2025年每千人口托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)的規(guī)劃目標(biāo)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全和健康的底線。

 

　　國家衛(wèi)健委還將深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究和形勢研判，建設(shè)人口問題高端智庫，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境、科技進(jìn)步、國家安全等重大問題研究，建立人口長期均衡發(fā)展及生育友好評估指標(biāo)體系，跟進(jìn)評估人口規(guī)劃、生育政策和配套支持措施的實(shí)施效果，下先手棋，打主動(dòng)仗，積極應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。