未來幾年，是成都全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革的攻堅時期。成都如何在從“區(qū)域中心城市”向“國家中心城市”和“國際性區(qū)域中心城市”躍升的進(jìn)程中，加快實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化？作為全面建成小康社會的必由之路，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革又如何繼續(xù)保持在全國的領(lǐng)先地位？
近日，《成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)2025規(guī)劃》正式出臺并對外公布，勾勒出成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略藍(lán)圖，成都將建設(shè)城鄉(xiāng)形態(tài)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)、生產(chǎn)要素平等交換的集成創(chuàng)新區(qū)、公共資源均衡配置的成果共享區(qū)、社會治理科學(xué)有效的善治先進(jìn)區(qū)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合示范區(qū)、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)宜居區(qū)。到2025年，率先將成都建成城鄉(xiāng)一體、和諧相容的幸福城市。
人勤春早，奮勇當(dāng)先。從前瞻“戰(zhàn)略圖”到推進(jìn)“作戰(zhàn)圖”，十年規(guī)劃開局之年的2016年，正是謀劃戰(zhàn)術(shù)、規(guī)劃落地的一年。記者昨日從市委統(tǒng)籌委獲悉，今年，成都市將推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的10項重點(diǎn)任務(wù)，全域推開集體資產(chǎn)股份化改革；探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑；實行居住證積分入戶和條件準(zhǔn)入雙軌并行的落戶政策，合理引導(dǎo)人口向天府新區(qū)成都片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集聚……力爭到2016年底，成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計交易額550億元；新培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人超過2500人；集中打造4個小城市、10余個小城鎮(zhèn)；新啟動“小組微生”新農(nóng)村綜合體100個；建成300所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園。
一線•“開局”實景圖
鄉(xiāng)村旅游如火如荼開展 新年還未過完，成都都江堰市旅游管理委員會的張宗昌就已經(jīng)進(jìn)入忙碌狀態(tài)�！班l(xiāng)村旅游節(jié)、放水節(jié)、雙遺馬拉松，各個旅游活動的準(zhǔn)備工作會，一個接一個�！弊鳛椴邉澆控�(fù)責(zé)人，張宗昌需要對接都江堰全市所有部門。
2月19日，成都都江堰市對外公布，新的一屆美麗鄉(xiāng)村旅游季啟動，18個精彩的鄉(xiāng)村旅游活動貫穿全年，鄉(xiāng)村旅游將成為都江堰旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。這只是成都“創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)”的一個縮影。
無獨(dú)有偶。在成都邛崍市夾關(guān)鎮(zhèn)通往天臺山的必經(jīng)之路上，鄉(xiāng)村酒店“沫江山居”的名氣越來越響，吸引著來自四面八方的游客，而它并非邛崍市集中居住區(qū)實現(xiàn)旅游功能的個例。目前，邛崍正以“鄉(xiāng)村酒店品牌聯(lián)盟”形式，引導(dǎo)農(nóng)戶將受災(zāi)安置房屋中富余的部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性物業(yè)推向鄉(xiāng)村旅游市場，農(nóng)民成為旅游從業(yè)者。據(jù)介紹，在邛崍，區(qū)域內(nèi)正依托頗具規(guī)模的茶產(chǎn)業(yè)和悠久厚重的茶文化，打造從平樂鎮(zhèn)至夾關(guān)鎮(zhèn)，總長15公里的“邛茶走廊”。
統(tǒng)籌、盤活全域旅游資源要素，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，下活“鄉(xiāng)村旅游”這盤棋。在成都，不少二、三圈層的區(qū)（市）縣都擁有豐富的自然、人文資源，同時隨著都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，全域發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢日益凸顯。
居家養(yǎng)老中心的“溫暖”
每到早飯時間，位于成都金堂縣官倉鎮(zhèn)紅旗村、雙新村的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，就迎來了一些特意趕來吃早餐的老人。作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，這里不僅為老人提供全托養(yǎng)老服務(wù)，還為社區(qū)內(nèi)的老人提供午餐服務(wù)。
走進(jìn)中心，就看到老人們圍聚在一起的熱鬧，喝茶、聊天、讀書、打橋牌，冬日的冷清在大家的談笑中消散。82歲的李顯英每天早上起床梳洗完畢后，就到養(yǎng)老服務(wù)中心吃早飯，參加各種娛樂活動，吃過午飯后就在中心午休，晚飯后散步回家。養(yǎng)老中心的護(hù)理人員還會上門為她提供日常護(hù)理和家政服務(wù)�！梆B(yǎng)老中心的護(hù)理人員上門給我洗腳洗臉，真的太方便了。”這種日間照料和居家服務(wù)相結(jié)合的方式，讓李顯英感覺生活非常方便。
“農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心主要為農(nóng)村老人提供居家上門服務(wù)和聚集休閑場地，推動社會化養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)，逐步讓農(nóng)村老人與城市老人一樣享受到便捷的養(yǎng)老服務(wù)�！背啥际忻裾窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人分析，成都已初步建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的“9073”新型養(yǎng)老服務(wù)體系。
在老人們的眼里，日間照料中心是他們生活的圈子，而在子女們的眼里，日間照料中心是他們值得托付老人的地方。相信在不久之后，社區(qū)居家養(yǎng)老一定會讓當(dāng)?shù)馗嗟睦先藗儼蚕硗砟辍?BR>
深讀•“開局”路線圖
全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革
推進(jìn)全國農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，今年，成都市將完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記管理政策體系，研究制定不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)性制度，分步實施不動產(chǎn)登記工作。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記信息動態(tài)更新、互聯(lián)共享，適時整合納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。同時，尊重農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長久不變”決議的結(jié)果。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，全域推開集體資產(chǎn)股份化改革，各區(qū)（市）縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)（片）必須建成1個股份化改革的示范點(diǎn)位。
深化成都郫縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，建立集體建設(shè)用地入市收益分配機(jī)制。在符合入市條件的存量集體建設(shè)用地中，篩選出條件較為成熟的建設(shè)用地，推動盡快入市交易。探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地的合理途徑，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。健全市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為。2016年，預(yù)計成都農(nóng)交所各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)累計交易額將超過550億元。
完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立完善農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，實現(xiàn)行政村金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員全覆蓋。推進(jìn)全國農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，試點(diǎn)溫江區(qū)、崇州市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和郫縣農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押貸款。探索開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村動產(chǎn)及其他財產(chǎn)抵押貸款，2016年，預(yù)計全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資累計超過130億元。探索金融機(jī)構(gòu)將成都農(nóng)交所出具的交易鑒證書納入抵押融資評估體系，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲機(jī)制。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，探索開展農(nóng)村小額貸款信用保證保險和農(nóng)村小額身份保險試點(diǎn)；探索為農(nóng)戶、合作社等農(nóng)村社會成員建立健全信用檔案。
完善戶籍制度改革政策體系與城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋80%以上城市社區(qū)和一半農(nóng)村社區(qū)
完善戶籍制度改革政策體系，全面實行居住證管理，今年將出臺《成都市居住證管理實施辦法》和《成都市居住證積分管理試行辦法》，調(diào)整和完善市外人員入戶政策，實行居住證積分入戶和條件準(zhǔn)入雙軌并行的落戶政策，合理引導(dǎo)人口向天府新區(qū)成都片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域集聚。還將以居住證為載體，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，出臺為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的配套實施細(xì)則。盤活農(nóng)村勞動力資源，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，預(yù)計2016年全市將新培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人超過2500人。
今年，農(nóng)民人均可支配收入將達(dá)到19290元，城鄉(xiāng)居民收入比也將縮小為1.88∶1。為了加快促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，將同步完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。今年，將實施公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，建成300所標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率達(dá)85%。啟動實施普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展三年行動計劃，培育20所領(lǐng)航學(xué)校，40所特色普通高中和10所綜合高中；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，推進(jìn)“3+N”中高職集團(tuán)化辦學(xué)，建設(shè)2-3個示范性職業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)。
實施健康成都行動計劃，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)”，搭建移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)所有區(qū)（市）縣發(fā)放居民健康卡。完成公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè) 試點(diǎn)并通過文化部驗收，實施系列文化惠民工程。推進(jìn)區(qū)（市）縣“一場、一館、一池、兩中心”建設(shè)，開展國民體質(zhì)監(jiān)測站試點(diǎn)，預(yù)計2016年接受國民體質(zhì)監(jiān)測人數(shù)將超過40000人。完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，今年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋達(dá)80%以上城市社區(qū)和一半農(nóng)村社區(qū)。
開展成都市網(wǎng)絡(luò)城市規(guī)劃研究
新啟動建設(shè)100個“小組微生”新農(nóng)村綜合體
今年，成都市將按照1個特大中心城（雙核）、8個衛(wèi)星城、6個區(qū)域中心城、10個小城市以及68個特色鎮(zhèn)和2000余個農(nóng)村新型社區(qū)的市域城鎮(zhèn)體系布局，開展成都市網(wǎng)絡(luò)城市規(guī)劃研究。按照“獨(dú)立成市”的要求，加快推進(jìn)衛(wèi)星城、區(qū)域中心城總體規(guī)劃和部分小城市規(guī)劃修編，今年將挑選4個小城市、10余個小城鎮(zhèn)集中打造。
依托自然山體、水系和交通干道形成“五大走廊”，引導(dǎo)新村聚居點(diǎn)向五大走廊布局。指導(dǎo)全市幸福美麗新村成片連線規(guī)劃編制、實施，實現(xiàn)成片示范、集成推進(jìn)、串點(diǎn)連線，全面推進(jìn)幸福美麗新村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。編制《成都市市域鎮(zhèn)村成片連線實施規(guī)劃》，梳理出13條示范線，引導(dǎo)資源沿示范線集聚，推動鎮(zhèn)村成片規(guī)劃、連線發(fā)展。同時，還將成片成帶推進(jìn)“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)，新啟動“小組微生”新農(nóng)村綜合體100個。
推動特色農(nóng)業(yè)與特色新村、特色山水、特色民俗有機(jī)融合，促進(jìn)幸福美麗新村提質(zhì)擴(kuò)面，新啟動創(chuàng)建幸福美麗新村示范村150個以上。同時，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)選一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為2016年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革示范鎮(zhèn)（片），力爭實現(xiàn)二、三圈層區(qū)（市）縣都有示范片和示范鎮(zhèn)。此外，今年還將推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，完成1500公里村組道路建設(shè)，新建集中供水率提高到83%，同步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管線超過50公里，實現(xiàn)行政村和新建農(nóng)民集中居住區(qū)光纖寬帶全覆蓋。
重點(diǎn)創(chuàng)建市級“天府品牌”
鄉(xiāng)村旅游總收入將超過250億元
在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，今年，將推進(jìn)農(nóng)用地、林地“三權(quán)分置”改革，探索土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林地承包經(jīng)營權(quán)自愿有償退出機(jī)制；制定扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，預(yù)計2016年全市新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過490個。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策體系，制定出臺引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營指導(dǎo)意見，預(yù)計土地適度規(guī)模經(jīng)營率將提高到60%。
同時，今年將制定出臺鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的意見，促進(jìn)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，預(yù)計2016年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值將超過1100億元。推進(jìn)3個商貿(mào)示范鎮(zhèn)和商貿(mào)中心建設(shè)，加強(qiáng)城區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通配套設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)交易和物流配送終端設(shè)施。
推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）建設(shè)，啟動100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動計劃，預(yù)計2016年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過30萬畝。同時構(gòu)建完善“市級公用品牌+縣級區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”的品牌體系，重點(diǎn)創(chuàng)建市級“天府品牌”，預(yù)計新增出口備案基地30個，新引進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項目超過30個，實施農(nóng)業(yè)項目200個以上，投資120億元以上。發(fā)展各類社會化服務(wù)組織，開展訂單式、托管式等服務(wù)，預(yù)計新培育社會化服務(wù)組織超過150家。
今年還將繼續(xù)整合旅游資源，打造一批旅游特色村、精品民宿和小鎮(zhèn)，積極申報創(chuàng)建國家4A、5A級景區(qū)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，預(yù)計接待鄉(xiāng)村游客將突破1億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入超過250億元。
深入推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)便利化
抓好200個村容村貌薄弱村環(huán)境治理
深入推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)便利化，城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心行政審批和服務(wù)事項當(dāng)場辦結(jié)率保持100%。完善“一核多元、合作共治”新型基層治理機(jī)制，健全村民議事會制度，規(guī)范議事會授權(quán)方式，探索建立議事會成員評議退出機(jī)制，完善議事會成員聯(lián)系村民制度。
同時，還會強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深化農(nóng)村新型領(lǐng)域黨組織建設(shè)的試點(diǎn)；強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治管理，推廣“1+3+2+N”的自治管理服務(wù)機(jī)制，即一個總要求，兩個 ，三個平臺，N項服務(wù)，修訂完善“1+8+N”公共服務(wù)和社會管理設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)等10余個行業(yè)的涉農(nóng)項目按照村民自建方式實施。
在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)方面，今年將繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格落實飲用水源保護(hù)措施，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將保持在30%。同時，將編制《成都市環(huán)境總體規(guī)劃（2015-2030）》和《成都市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》。強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理，深入開展大氣污染綜合防治；深入開展水環(huán)境污染治理，加大農(nóng)村污水處理力度；深入開展土壤污染防治，加快構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測與評價體系，建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子基地土壤長期環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全市新增森林面積超過1.6萬畝；同時，扎實開展市容市貌治理，深入推進(jìn)城郊結(jié)合部環(huán)境突出問題整治行動，抓好200個村容村貌薄弱村環(huán)境治理。
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