制圖/楊仕成
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。其中的重點之一是城市規(guī)劃建設管理，增強城市規(guī)劃的科學性、權威性、公開性，促進“多規(guī)合一”。
“多規(guī)合一”因此成為兩會熱詞之一。省住建廳相關負責人接受華西都市報記者采訪時透露，目前“多規(guī)合一”尚未出臺頂層設計，各地都在摸索試點，我省綜合了各縣市經(jīng)濟基礎、資源稟賦、管理力量等條件，先后選出兩批共計10個試點縣市。
/部門解讀/
空間管控不一同一地塊保護、開發(fā)各說各話
“實際上，‘多規(guī)合一’的探索從十五期間就開始了，最早叫做‘三規(guī)合一’�！笔∽〗◤d規(guī)劃處相關負責人說，所謂“三規(guī)”，是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類標準等均不盡相同。
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制的法律依據(jù)是憲法，規(guī)劃期限為5年;而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的法律依據(jù)則為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃期限為15年;土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)則為土地管理法，期限為10-15年。“各個規(guī)劃的編制要求各異，造成技術標準缺乏有效銜接的情況日益凸顯�！痹撠撠熑苏f。
在規(guī)劃的空間管控上，三個規(guī)劃同樣存在不統(tǒng)一和矛盾的地方。一方面，在規(guī)劃編制的過程中，各自的牽頭部門分別是發(fā)展與改革委員會、規(guī)劃建設管理部門、國土管理部門、環(huán)境保護部門等多個不同的管理部門。另一方面，又包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的空間管制規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的空間管制規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等多種管制模式。
該負責人分析，這樣一來，同一塊土地，可能在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中列為可開發(fā)用地，但在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中列為適宜保護用地，造成土地利用布局差異顯著，最終導致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設用地指標不能直接使用，不利于存量用地盤活、不利于生態(tài)用地保護等。
部門各自為政
一個項目要審幾百個工作日
“一個項目落地涉及發(fā)改、國土等二十幾個部門的協(xié)調(diào)，流程包括項目立項、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可、竣工驗收等兩百多個行政審批環(huán)節(jié)，各部門互為前置、來回調(diào)整、串聯(lián)審批，常常需耗時300—500個工作日，審批時限延至2—3年。”省住建廳相關人士表示，審批流程的復雜性，常常導致項目落地困難。
由于上述規(guī)劃涉及20多個部門，部門之間各自為政的情況，在很大程度上削弱了規(guī)劃的嚴肅性、一致性。同時，投資建設信息不透明，信息共享不足，也大大降低了行政效率。
為此，我省自2013年開始“多規(guī)合一”試點，目前已確定兩批共計10個試點縣市，分別是南江、中江、鹽邊、榮縣、瀘縣、隆昌、宣漢、通江、都江堰、西充。由于“多規(guī)合一”尚無國家和行業(yè)技術標準規(guī)定作為指導，目前試點工作在縣域?qū)用嫔系囊?guī)劃方向、內(nèi)容和形式，有待進一步論證和研究。
/綿竹試點/
首將空間管控寫入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃
今后在綿竹任何一個地方，只要打開空間布局總圖，就可以看到這個地方的規(guī)劃情況，包括城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源等等，是城市建設用地還是基本農(nóng)田保護，抑或是生態(tài)紅線或者歷史文化紫線，一目了然。2015年12月30日，綿竹市召開人大十七屆二次會議，將“空間管控”、“多規(guī)合一”寫入“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確要求“形成結構明晰、邊界明確、統(tǒng)一銜接的空間管控體系”。綿竹市發(fā)改局的劉明慶告訴記者，這在全省尚屬首次。而這也是綿竹在2014年8月被確定為“多規(guī)合一”全國試點城市以來，跨出的最重要的一步，向著“一本規(guī)劃、一張藍圖”的要求更近。
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