制圖/楊仕成

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在。其中的重點(diǎn)之一是城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開(kāi)性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。

　　“多規(guī)合一”因此成為兩會(huì)熱詞之一。省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前“多規(guī)合一”尚未出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，各地都在摸索試點(diǎn)，我省綜合了各縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、管理力量等條件，先后選出兩批共計(jì)10個(gè)試點(diǎn)縣市。

　　/部門(mén)解讀/

　　空間管控不一同一地塊保護(hù)、開(kāi)發(fā)各說(shuō)各話

　　“實(shí)際上，‘多規(guī)合一’的探索從十五期間就開(kāi)始了，最早叫做‘三規(guī)合一’�！笔∽〗◤d規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂“三規(guī)”，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，這“三規(guī)”之間的法律依據(jù)、規(guī)劃期限、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等均不盡相同。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的法律依據(jù)是憲法，規(guī)劃期限為5年;而城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制的法律依據(jù)則為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，規(guī)劃期限為15年;土地利用總體規(guī)劃的法律依據(jù)則為土地管理法，期限為10-15年。“各個(gè)規(guī)劃的編制要求各異，造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接的情況日益凸顯�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在規(guī)劃的空間管控上，三個(gè)規(guī)劃同樣存在不統(tǒng)一和矛盾的地方。一方面，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，各自的牽頭部門(mén)分別是發(fā)展與改革委員會(huì)、規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)、國(guó)土管理部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等多個(gè)不同的管理部門(mén)。另一方面，又包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的空間管制規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的空間管制規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等多種管制模式。

　　該負(fù)責(zé)人分析，這樣一來(lái)，同一塊土地，可能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中列為可開(kāi)發(fā)用地，但在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中列為適宜保護(hù)用地，造成土地利用布局差異顯著，最終導(dǎo)致規(guī)劃空間管控能力降低，大量建設(shè)用地指標(biāo)不能直接使用，不利于存量用地盤(pán)活、不利于生態(tài)用地保護(hù)等。

　　部門(mén)各自為政

　　一個(gè)項(xiàng)目要審幾百個(gè)工作日

　　“一個(gè)項(xiàng)目落地涉及發(fā)改、國(guó)土等二十幾個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)，流程包括項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等兩百多個(gè)行政審批環(huán)節(jié)，各部門(mén)互為前置、來(lái)回調(diào)整、串聯(lián)審批，常常需耗時(shí)300—500個(gè)工作日，審批時(shí)限延至2—3年。”省住建廳相關(guān)人士表示，審批流程的復(fù)雜性，常常導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難。

　　由于上述規(guī)劃涉及20多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間各自為政的情況，在很大程度上削弱了規(guī)劃的嚴(yán)肅性、一致性。同時(shí)，投資建設(shè)信息不透明，信息共享不足，也大大降低了行政效率。

　　為此，我省自2013年開(kāi)始“多規(guī)合一”試點(diǎn)，目前已確定兩批共計(jì)10個(gè)試點(diǎn)縣市，分別是南江、中江、鹽邊、榮縣、瀘縣、隆昌、宣漢、通江、都江堰、西充。由于“多規(guī)合一”尚無(wú)國(guó)家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作為指導(dǎo)，目前試點(diǎn)工作在縣域?qū)用嫔系囊?guī)劃方向、內(nèi)容和形式，有待進(jìn)一步論證和研究。

　　/綿竹試點(diǎn)/

　　首將空間管控寫(xiě)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　今后在綿竹任何一個(gè)地方，只要打開(kāi)空間布局總圖，就可以看到這個(gè)地方的規(guī)劃情況，包括城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游資源等等，是城市建設(shè)用地還是基本農(nóng)田保護(hù)，抑或是生態(tài)紅線或者歷史文化紫線，一目了然。2015年12月30日，綿竹市召開(kāi)人大十七屆二次會(huì)議，將“空間管控”、“多規(guī)合一”寫(xiě)入“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，明確要求“形成結(jié)構(gòu)明晰、邊界明確、統(tǒng)一銜接的空間管控體系”。綿竹市發(fā)改局的劉明慶告訴記者，這在全省尚屬首次。而這也是綿竹在2014年8月被確定為“多規(guī)合一”全國(guó)試點(diǎn)城市以來(lái)，跨出的最重要的一步，向著“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的要求更近。

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