據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，國務(wù)院日前正式發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》：向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。（中廣網(wǎng)8月20日）

    國務(wù)院發(fā)布鐵路投融資體制“改革令”，對于負(fù)債2.84萬億元的鐵路總公司來說，是最直接的一筆“制度紅利”；也給持續(xù)徘徊觀望的社會資本吃上“定心丸”。如何釋放改革的制度紅利？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)深化改革上下工夫、出實(shí)招，從而激活“民資入鐵”的“一池春水”。

    此前，社會資本投資建設(shè)鐵路長期處境尷尬。自中國加入世貿(mào) 開放鐵路投資以來，鐵路投融資改革幾乎年年提，但往往“只聽樓梯響，不見‘文’下來”，以致漸次“審美疲勞”，空留“鐵路投融資改革”看上去很美的遺恨。一方面，負(fù)債率高達(dá)62.31%的鐵路總公司，亟需大量資金完成不斷加碼的建設(shè)投資任務(wù)。另一方面，雖然鐵路建設(shè)市場“蛋糕”巨大，但是由于長期以來，國家鐵路投融資體制改革頂層設(shè)計(jì)“缺位”，以及“進(jìn)入門檻過高，法律法規(guī)不完善，產(chǎn)權(quán)界限不清晰，收益難保障，政企不分”等弊端和羈絆，使得大部分民資由于擔(dān)心“玻璃門”、“彈簧門”，持續(xù)徘徊觀望。據(jù)報道，截至鐵路總公司成立前，鐵路投資僅有約5-6%來自民資。

    困難越多越說明改革勢在必行——開弓沒有回頭箭。新一屆政府在上任之初，國務(wù)院總理 再次重申推動民營資本進(jìn)入金融能源鐵路等領(lǐng)域，近年來鐵路也頻頻伸出橄欖枝力邀“民資入鐵”，但并未能迎來民間資本挺進(jìn)鐵路領(lǐng)域的高潮。此次發(fā)布的改革意見，提出六條措施，為社會資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。在鼓勵社會資本“入局”的同時，明確保證其在大項(xiàng)目上獲取穩(wěn)定收益，給徘徊觀望的社會資本吃下“定心丸”�！兑庖姟�，不僅指出了未來的融資方向，而且從多方式多渠道籌資、完善運(yùn)價機(jī)制、建立補(bǔ)貼制度安排，以及盤活用地資源等方面做出制度性安排，進(jìn)一步強(qiáng)化政府兜底預(yù)期。通過研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，連續(xù)三年對鐵總實(shí)行過渡性補(bǔ)貼政策，逐步建立鐵路貨運(yùn)價格隨公路貨運(yùn)價格變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將鐵路貨運(yùn)價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價等方面，積極為“民資入鐵”搭建平臺，并從稅收、補(bǔ)貼和債務(wù)處置等方面切實(shí)幫助鐵總“減負(fù)”，逐步提高鐵路償債能力，確保將鐵總“扶上馬，再送一程”。

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