國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》。《意見》指出，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會法人投入。（8月19日中新網(wǎng)）  

    鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。我國鐵路與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、其他交通方式和國外先進水平相比，仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展相對滯后。

    雖然我國鐵路近年來實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但這種近乎單一的投融資體制也使鐵路系統(tǒng)不堪重負。回顧“民資入鐵”歷程，可謂乏善可陳，令社會資本望而生畏、鞭長莫及。當前，鐵路管理體制進行了重大改革，實現(xiàn)了政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，更好地發(fā)揮政府和市場的作用，促進鐵路持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。那么，在國家挺力支持的大環(huán)境下，鐵路向社會資本放開，如何實現(xiàn)“一呼百應(yīng)”的效果呢？

    首先要坦白無私，科學(xué)界定公益和經(jīng)營權(quán)限。在鐵路本身的公益屬性和常年累積的政企不分的體制沉疴下，對于鐵路承擔的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資和緊急救援等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，需要建立健全核算制度，形成合理的補貼機制。社會資本進入后，企業(yè)的效率訴求與制度的慣性會產(chǎn)生矛盾，這個矛盾短期內(nèi)不會消除。社會資本必須熬得住，進而化解這個矛盾，這就需要鐵路和民資雙方共同努力。鐵路需擺正姿態(tài)，在保障社會資本的運營權(quán)和收益權(quán)方面做好文章，確保社會資本的市場權(quán)利和利益區(qū)劃的平衡。社會資本也要明確，進入鐵路并不意味著要減弱公共服務(wù)的責任，既要確保鐵路的公共屬性不稀釋，又要確保資本的市場空間不壓縮。

    其次要以誠心待人，徹底消弭民企仍抱觀望態(tài)度。鐵路項目雖然投資量大、回報周期長，但是收益穩(wěn)健，風險偏小，對民資大有吸引力。鐵路投融資體改為民資進入傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域再度開辟路徑，加之鐵路體制制改革在形式上實現(xiàn)了政企分開的運作模式，也為民企投資鐵路項目做好了制度鋪墊。只要項目風險與收益對等、信息公開透明，就對資本具有吸引力。然而，此前民資股份遭國資擠占的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，坊間資本對此心生芥蒂。如今，新組建的鐵路總公司仍在運輸服務(wù)及鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面具有強大話語權(quán)，投資風險無法徹底消除，民資仍然不敢貿(mào)然走進鐵路領(lǐng)域。如果相關(guān)政策風險得不到切實厘清，民資融入鐵路項目的“玻璃門”就不能真正拆除，吸引民資投資鐵路的政策也難以獲得實質(zhì)性破題。

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