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解決"數(shù)據(jù)造假"要有新方法
時間:2012-10-17 23:04   來源:四川在線   責任編輯:毛青青

  從8月中旬開始,國家統(tǒng)計局陸續(xù)派出工作組,對地方工業(yè)產(chǎn)值以及相關情況進行抽查和調(diào)研。目前,調(diào)查組對廣西、四川等地的抽查、調(diào)研工作已經(jīng)結束。與此同時,未被抽查的省份,也已發(fā)出緊急通知,要求轄區(qū)內(nèi)市縣按照國家統(tǒng)計局統(tǒng)計口徑,對本地工業(yè)、能源等數(shù)據(jù)進行自查。

  數(shù)據(jù)造假,早已不是什么新鮮事。在經(jīng)濟數(shù)據(jù)報送方面,不僅有多報虛報的,也有少報漏報的,還有瞞報謊報的,甚至有憑空捏報的。從這些年來的實際情況看,經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假的手段,可謂五花八門、無奇不有。

  數(shù)據(jù)造假的原因也很簡單,那就是“數(shù)字出官”、“數(shù)字出彩”、“數(shù)字出政績”、“數(shù)字出''效益''”。特別是房地產(chǎn)成為地方經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)的這些年,數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象就更是層出不窮、愈演愈烈了。因為,通過數(shù)據(jù)造假,不僅讓一大批官員順著數(shù)據(jù)的臺階爬上了一個又一個重要崗位,而且使這些官員在不同崗位都過得十分瀟灑、十分享受、十分愉快,根本不需要付出什么努力和創(chuàng)造,甚至出現(xiàn)工作越認真、越勤奮、越務實、越有創(chuàng)造力的,經(jīng)濟數(shù)據(jù)越差、政績越少、升遷機會越少的反常現(xiàn)象。

  這當然不是后者能力不行、水平不高,而是評價考核體系存在漏洞,干部選拔任用機制存在問題,不鼓勵地方及其官員務實創(chuàng)新,從而使地方政府及其官員顧眼前、不顧長遠,顧局部、不顧全局,顧個人、不顧整體,不僅使宏觀經(jīng)濟決策風險越來越大,造成政策的制定和完善、調(diào)整與優(yōu)化很難有效把握,也使老百姓利益越來越?jīng)]有保障,造成房價的快速上漲、物價的大起大落、收入水平的虛增瞞報等。

  去年以來,面對經(jīng)濟的持續(xù)下行,雖然中央采取了一系列的政策措施,但是,效果始終不太明顯,經(jīng)濟下行的格局一直沒有得到有效改變。一個很重要的原因,就是這些年來,經(jīng)濟社會發(fā)展中的很多深層次矛盾和問題,都被經(jīng)濟數(shù)據(jù)的虛假繁榮掩蓋了,被經(jīng)濟數(shù)據(jù)的單一性回避了。以GDP為例,從表面看,增幅一直居于高位,仔細分析卻不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)地方都是靠鋼筋混凝土拉動的,實體經(jīng)濟對GDP貢獻的份額越來越低。經(jīng)濟繁榮或正常時,矛盾和問題還能暫時掩蓋住,經(jīng)濟出現(xiàn)下行或危機時,矛盾和問題就會立刻爆發(fā)。而隨著房地產(chǎn)市場調(diào)控的不斷推進,各種矛盾和問題就更是暴露無遺、再難掩蓋下去了。不僅如此,財政收入、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟數(shù)據(jù),同樣存在這樣的問題,來自于實體經(jīng)濟的份額越來越低、越來越?jīng)]有扶含量。

  而對于已經(jīng)習慣了用房地產(chǎn)和城市建設大拆大建來拉動GDP、拉動經(jīng)濟增長的地方政府來說,離開了房地產(chǎn)、離開了城市建設,似乎已經(jīng)找不到任何應對經(jīng)濟下行的措施和辦法。這一點,從今年以來各地推出的“穩(wěn)增長”措施中也不難發(fā)現(xiàn),唯有房地產(chǎn)和城市建設才能“救經(jīng)濟”、才能“穩(wěn)增長”。

  關鍵是,雖然這些措施能夠暫時穩(wěn)定住經(jīng)濟、讓經(jīng)濟不再繼續(xù)下行,但是,由于地方政府發(fā)展經(jīng)濟的思路沒有改變,思維沒有轉(zhuǎn)變,隱藏于經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題沒有得到有效解決,就像中央政治局會議所分析的那樣,“經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎尚不牢靠”。搞不好,這樣的“穩(wěn)增長”,會讓我們付出更加慘重的代價。

  顯然,對數(shù)據(jù)造假,不僅要看到數(shù)據(jù)表面的問題,如虛報瞞報、多報少報、漏報謊報,還要看數(shù)據(jù)背后的問題,那就是它的內(nèi)在結構,即這些數(shù)據(jù)是由什么構成的,來自于基礎扎實的實體經(jīng)濟的份額有多大,對中國經(jīng)濟未來發(fā)展有決定意義的新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)、技術創(chuàng)新等比重是增加的還是減少的、上升的還是下降的,地方政府是否仍然執(zhí)著于房地產(chǎn)和城市建設,等等。

  也正因為這樣,對數(shù)據(jù)造假的老問題,決不能再用調(diào)查、分析、調(diào)整和壓縮這樣的老辦法、老手段,而應當有新舉措、新方法,不僅要通過調(diào)查和分析,把經(jīng)濟數(shù)據(jù)中的水分擠掉,更要通過分析和調(diào)查,把隱藏在經(jīng)濟數(shù)據(jù)背后的矛盾和問題解決好,使經(jīng)濟數(shù)據(jù)的內(nèi)在結構越來越合理、越來越優(yōu)化、越來越適應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流和中國經(jīng)濟發(fā)展需要,而不是一味地看數(shù)據(jù)的高低、數(shù)據(jù)的好差。如果結構優(yōu)化了,內(nèi)在矛盾減少和化解了,即便數(shù)據(jù)不再那么華麗,不再那么吸人眼球,對中國經(jīng)濟發(fā)展的長遠還是有百利而無一弊的,對百姓生活水平的提高和綜合國力的增強有巨大促進作用的。

  在考核方面,要改變單一看經(jīng)濟數(shù)據(jù)、看增長率的做法。即在給各級下達經(jīng)濟增長指標時,不再簡單地用增長多少來衡量,而要充分考慮內(nèi)在結構。如對GDP的考核,就要看來自第二產(chǎn)業(yè)的份額、來自現(xiàn)代服務業(yè)的份額、來自新興產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造的份額。再如固定資產(chǎn)投資,不僅要看整體增長率,更要看生產(chǎn)性投資的增長率和比重。又如財政收入,在加大預算制度改革力度、將預算內(nèi)外收入全面合并的同時,必須考核來自于生產(chǎn)領域、實體經(jīng)濟領域的比重,且不能增加實體經(jīng)濟的稅負。只有這樣,經(jīng)濟結構調(diào)整才有希望,經(jīng)濟發(fā)展的基礎才會越來越堅實。

  在干部選拔任用方面,要改變“數(shù)字出官”的做法。數(shù)據(jù)只能作為衡量干部政績和提拔任用的一個方面,地方綜合實力的增強、居民生活水平的提高、環(huán)境的保護和改善、資源的有效利用、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展等,也必須作用干部選拔任用的基本條件。也只有這樣,唯GDP、唯經(jīng)濟數(shù)據(jù)等問題才能得到有效解決,地方政府和官員才不會為了眼前利益、局部利益、個體利益等大肆負債、盲目建設,才不會為未來經(jīng)濟社會發(fā)展留下許多隱患。其中,落實是關鍵,如果不落實,有其他考核條件和指標,也是空話。

  在法制建設方面,要改變政府隨意干預和調(diào)整經(jīng)濟數(shù)據(jù)、制造虛假數(shù)據(jù)的做法。雖然統(tǒng)計部門正在積極改革和改進經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法,推行企業(yè)直報等措施,但是,由于統(tǒng)計部門在上報經(jīng)濟數(shù)據(jù)時,仍然受到地方政府的過度干預,以至于地方政府上報的經(jīng)濟數(shù)據(jù),總是與國家統(tǒng)計局匯總的數(shù)據(jù)相差十分懸殊。所以,加強統(tǒng)計法制建設,增強統(tǒng)計部門和統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總的獨立性,減少和避免地方政府對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的過度干預,必須擺上法制建設的重要議事日程,使統(tǒng)計數(shù)據(jù)成為法制現(xiàn)象、自然現(xiàn)象,而不是行政現(xiàn)象、政府現(xiàn)象,成為政府及其官員手中的游戲工具。

  總之,要解決數(shù)據(jù)造假問題,決不能按照傳統(tǒng)手段和方法,調(diào)查調(diào)查,調(diào)整調(diào)整。而應當積極探索新方法、新途徑,從根本上解決數(shù)據(jù)造假問題。只有這樣,決策風險才能有效避免,統(tǒng)計數(shù)據(jù)才不會與老百姓的感受完全不合拍。

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