“現(xiàn)行的土地制度對(duì)于土地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)使用約束機(jī)制不強(qiáng)，因此，土地一方面大量征用，另一方面效率不高甚至浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象都大量存在�！敝醒朕r(nóng)村工作小組副組長(zhǎng)陳錫文今日在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)演講時(shí)表示。

　　昨日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案(草案)》，其中對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改，會(huì)議決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。當(dāng)日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智在出席《財(cái)經(jīng)》年會(huì)時(shí)明確指出，未來(lái)的改革方向是土地增值收益更多向農(nóng)民傾斜。對(duì)此，陳錫文表示，“我們可以對(duì)此進(jìn)一步觀察，應(yīng)該會(huì)朝著切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益、約束征地行為這個(gè)方向走�！�

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度。統(tǒng)計(jì)顯示，1980年到2010年，我國(guó)城市建成區(qū)的總規(guī)模8.2倍，城鎮(zhèn)人口只增加2.5倍。

　　“這么快速的征地，但是沒(méi)有帶來(lái)更多或者應(yīng)該等比例增長(zhǎng)的城市人，原因到底在什么？”陳錫文指出土地利用中存在一些不合理現(xiàn)象。以地價(jià)為例，不同用途土地的出讓價(jià)格差別非常大。按照國(guó)土部公布的今年上半年的土地出讓價(jià)，全國(guó)商業(yè)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的土地價(jià)格平均為每平方米5700多元，每平方米住宅價(jià)格是4500多元，每平方米工業(yè)用地是659元�！艾F(xiàn)在的供地總量中，按年度平均大約40%的土地是出讓給工業(yè)企業(yè)的，而它的地價(jià)過(guò)低會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，工業(yè)用地中的浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這就需要我們反思，一方面征地制度要改革，另外一方面用地制度也必須改革。”

　　他曾經(jīng)在上海做了一個(gè)調(diào)查，工業(yè)比較發(fā)達(dá)的松江區(qū)原來(lái)平均每個(gè)工業(yè)企業(yè)占地9畝，近年他們采取了一種新的機(jī)制，不是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而是主要以出租標(biāo)準(zhǔn)廠房或者特定設(shè)計(jì)廠房的辦法建了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)園區(qū)，情況有了非常大的變化，入園企業(yè)平均每個(gè)占地不到1.5畝，但是由于注重了科技進(jìn)步，效率大不一樣。去年這個(gè)園區(qū)中工業(yè)企業(yè)平均每平方公里的產(chǎn)出達(dá)到136億元，而整個(gè)上海的市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)平均產(chǎn)出是60億元。“這個(gè)例子可以充分說(shuō)明，通過(guò)改革，工業(yè)用地節(jié)約的余地是非常大的�！�(記者蔣菡)

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