“現行的土地制度對于土地的農業(yè)轉為非農業(yè)使用約束機制不強，因此，土地一方面大量征用，另一方面效率不高甚至浪費嚴重的現象都大量存在。”中央農村工作小組副組長陳錫文今日在《財經》年會演講時表示。

　　昨日召開的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，其中對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，會議決定將草案提請全國人大常委會審議。當日，國土資源部副部長胡存智在出席《財經》年會時明確指出，未來的改革方向是土地增值收益更多向農民傾斜。對此，陳錫文表示，“我們可以對此進一步觀察，應該會朝著切實保障農民權益、約束征地行為這個方向走�！�

　　我國城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化的速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度。統(tǒng)計顯示，1980年到2010年，我國城市建成區(qū)的總規(guī)模8.2倍，城鎮(zhèn)人口只增加2.5倍。

　　“這么快速的征地，但是沒有帶來更多或者應該等比例增長的城市人，原因到底在什么？”陳錫文指出土地利用中存在一些不合理現象。以地價為例，不同用途土地的出讓價格差別非常大。按照國土部公布的今年上半年的土地出讓價，全國商業(yè)和經營性服務業(yè)的土地價格平均為每平方米5700多元，每平方米住宅價格是4500多元，每平方米工業(yè)用地是659元。“現在的供地總量中，按年度平均大約40%的土地是出讓給工業(yè)企業(yè)的，而它的地價過低會產生很多問題，工業(yè)用地中的浪費現象非常嚴重。這就需要我們反思，一方面征地制度要改革，另外一方面用地制度也必須改革。”

　　他曾經在上海做了一個調查，工業(yè)比較發(fā)達的松江區(qū)原來平均每個工業(yè)企業(yè)占地9畝，近年他們采取了一種新的機制，不是轉讓土地使用權，而是主要以出租標準廠房或者特定設計廠房的辦法建了一個新的經濟園區(qū)，情況有了非常大的變化，入園企業(yè)平均每個占地不到1.5畝，但是由于注重了科技進步，效率大不一樣。去年這個園區(qū)中工業(yè)企業(yè)平均每平方公里的產出達到136億元，而整個上海的市級開發(fā)區(qū)平均產出是60億元。“這個例子可以充分說明，通過改革，工業(yè)用地節(jié)約的余地是非常大的�！�(記者蔣菡)

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