無證攤販多，城管多，是經(jīng)濟(jì)失序、就業(yè)失序的反映。

　　城管人員隸屬于市政府直屬的城市管理綜合行政執(zhí)法局，主要任務(wù)是 “貫徹落實(shí)國家及本市關(guān)于城市管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策，依法開展治理和維護(hù)城市管理秩序的相關(guān)工作，依法集中行使市政府決定賦予的城市管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大疑難案件的查處工作”等，無照經(jīng)營、違法占道、環(huán)境破壞，一言以蔽之，與城市面子相關(guān)的，都納入行政執(zhí)法范圍。

　　中國有多少小販，難以統(tǒng)計(jì)，但城管的數(shù)量，據(jù)披露超過百萬，不包括編制外的協(xié)管。2010年北京市有城管執(zhí)法人員6291人，協(xié)管員5400人左右。按照人口比例，北京常住人口為1961.2萬人，也就是說1635人左右配備一個(gè)城管，加上隸屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)管，約800個(gè)人配備一個(gè)城管人員。

　　城管人員直線上升，仍以北京為例，1997年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的 相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)落戶北京市宣武區(qū)，行政處罰權(quán)由城管統(tǒng)一行使，當(dāng)年5月23日，100多人身著統(tǒng)一制服，站在天安門廣場上列隊(duì)參加授旗儀式并正式上崗，到2010年城管包括協(xié)管，人數(shù)增加了100倍。

　　城管隊(duì)伍日益龐大，但經(jīng)費(fèi)來源卻是差額撥款，不足部分罰款解決，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員福利、辦公經(jīng)費(fèi)等都系于罰款數(shù)量，罰款就成為城管理所當(dāng)然的權(quán)利，罰得越多對本部門、對自己越有利。城管的大部分經(jīng)費(fèi)，來自于小攤販的貢獻(xiàn)。罰款式的經(jīng)費(fèi)來源體制，是最惡劣的公益服務(wù)暴力化。

　　城管粗暴執(zhí)法大都與無證經(jīng)營的攤販有關(guān)，一方面是與城管利益直接相關(guān)，二是無證攤販人數(shù)眾多、罰不勝罰。瓜農(nóng)事件順手沒收4只西瓜，這只是冰山一角，一個(gè)無證瓜農(nóng)倒下，無數(shù)個(gè)無證攤販站起來，大量存在的無證經(jīng)營，使城管有了源源不斷的生財(cái)途徑。

　　無證攤販數(shù)量大增是隱性失業(yè)增加的典型標(biāo)志，2010年12月，突尼斯小販被逼自焚引發(fā)全國抗議，當(dāng)時(shí)突尼斯失業(yè)率大約14%，其中青年人失業(yè)率高達(dá)52%。南歐如果沒有社會福利托底，恐怕小攤販也將遍地開花。

　　我國的登記失業(yè)率多年來穩(wěn)定在4%，無證攤販卻如雨后春筍，顯示這一數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，沒有納入作為隱性失業(yè)主體的農(nóng)民，與失業(yè)已久的城市底層居民。這些沒有被納入統(tǒng)計(jì)口徑的失業(yè)群體缺乏專業(yè)素質(zhì)，不可能進(jìn)入大中型企業(yè)從事較為專業(yè)的工作，流動(dòng)攤販成為最好的選擇。我國各城市流動(dòng)攤販越多，說明城市化進(jìn)程中農(nóng)民的就業(yè)形勢越嚴(yán)峻。

　　流動(dòng)攤販多，同樣說明我國的商業(yè)總體成本超過了攤販們謀生的邊際成本。今年1月，上海市商務(wù)委員會通過抽樣調(diào)查，向社會公布蔬菜進(jìn)菜場之后的成本占菜價(jià)的比例，蔬菜在菜場發(fā)生的成本占到最終售價(jià)的62%~79%，包括攤位費(fèi)、垃圾清理費(fèi)、人工成本三大項(xiàng)費(fèi)用。各城市大同小異，據(jù)報(bào)道，2010年杭州菜場租兩個(gè)寬約3米多的攤位，每月租金要1700元，加上一個(gè)儲菜用的冰箱，每個(gè)月要電費(fèi)80元，兩項(xiàng)開支加起來平均每天大約要60元。就拿最常見的青菜來說，現(xiàn)在批發(fā)價(jià)0.75元/斤，零賣1.5元/斤，看似加了近一倍價(jià)，但是要賣80斤才能把攤位費(fèi)賺回來，其中還不計(jì)算15%的損耗和人工成本。

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