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消息人士稱鐵道部并入大交通部或在兩會見分曉
時間:2013-01-12 08:11   來源:川北在線綜合   責(zé)任編輯:毛青青

  “將鐵道部并入大交通運輸部,這個說法提出多年,2008年有一次,2012年全國兩會有代表又提過一次,但最后都沒有真正實行。這次是否能真正實行,要在2013年全國兩會上才能見真章!1月10日,一位接近鐵道部人士對本報記者說。

  上述人士稱,據(jù)他跟鐵道部和國家發(fā)改委負(fù)責(zé)鐵路改革的相關(guān)人士的接觸來看,目前這些部門都沒有明確接到要實行鐵路改革的指令。

  作為第十一屆全國人大代表,中國工程院院士、中鐵隧道副總工王夢恕在2012年的全國兩會上曾經(jīng)提交過一份將鐵道部并入大交通部的建議,他建議,鐵道部撤并后,將其運營職能剝離出來,成立一家鐵路運營總公司,而其建設(shè)和籌資職能則可以成立一家類似于日本國鐵的鐵路建設(shè)公團。

  王夢恕當(dāng)時提出,改革方案的設(shè)計必須穩(wěn)妥,國家財政沒有能力因為鐵路改革一下子將大量不良債務(wù)銷賬,各大銀行也經(jīng)受不住大批鐵路債務(wù)集中銷賬的影響,因此需要建立有效的債務(wù)清償和處理機構(gòu)與機制。作為鐵路政企分開方案的組成部分,應(yīng)該分別成立鐵路運輸總公司和鐵路建設(shè)與資產(chǎn)管理總公司。

  王夢恕說,“鐵路改革并不是一個簡單的部委合并問題,它涉及到許多方面,如果僅僅是改個形式,把鐵道部從復(fù)興路10號(鐵道部所在地)挪到建國門內(nèi)大街11號(交通部所在地),結(jié)果還是各干各的,意義何在?”

  北京交通大學(xué)運輸學(xué)院教授胡思繼原則上也不贊成改革過于倉促,不過,他說,“如果連大部制這一步都不愿意走的話,恐怕也不能指望鐵路改革能有什么大的動作。”

  目前,鐵道部遇到的主要問題是鐵路建設(shè)的大量資金都從銀行借款和發(fā)行債務(wù)而來,截至2012年三季度,鐵道部的資產(chǎn)為43044億元,負(fù)債為26607億元,資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%,稅后利潤則為-85.41億元。

  可資比較的是,2010年、2011年和2012年上半年鐵道部的負(fù)債分別為18918億元、24127億元、25257億元,負(fù)債率分別為57.44%、60.63%、61.08%,稅后利潤則分別為0.15億元、0.31億元、-88.1億元,呈逐年上漲之勢。

  北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授榮朝和認(rèn)為,要化解鐵道部巨額的債務(wù)和資金的危機有兩個途徑:一是國家把鐵道部的債務(wù)接手過來;二是大力實行鐵路投融資改革,吸引社會資本進入鐵路領(lǐng)域,并通過一系列的資產(chǎn)組合化解債務(wù)危機。

  榮朝和表示,上述兩條途徑,第一條需要在鐵道部將管理、建設(shè)、運營的職能切割之后才能實行,第二條需要鐵道部將線路調(diào)配權(quán)和資金清算權(quán)適當(dāng)下放才有社會資本愿意進入。然而,無論哪條途徑都需要先從根本上破除鐵道部政企不分的體制,進行徹底的體制改革。

  目前,大部制改革尚無明確消息,大范圍的人事調(diào)整則已在鐵道部內(nèi)部進行。

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