原標題：城市解碼|陜西咸陽：唱好“雙城記” 跑出加速度
渭水悠悠，嵕山俊秀。古城咸陽，地處八百里秦川腹地、渭河北岸。
近年來咸陽以加快推進西安-咸陽一體化作為引領城市高質量發(fā)展的主要驅動力，在推動“七個一體化”上下功夫，逐步取得了基礎設施互聯(lián)互通、產業(yè)發(fā)展互動互利、科技創(chuàng)新互補互惠等明顯成效，不斷創(chuàng)新城市高質量發(fā)展新方式。
“一張藍圖”成為“重要一步”
竹簡、小篆、青鷂、玄鳥，這些取自2000多年前秦代的文化意象，為西安地鐵1號線三期的站臺增添了幾分獨特韻味。前不久，西安地鐵1號線三期開通運營，這不僅標志著咸陽城市軌道交通的從無到有，也讓這座歷史悠久的古城進入“地鐵城市圈”。
西安-咸陽一體化自2002年啟動以來，這兩座相距不到30公里的城市一直在探索與磨合中尋求融合發(fā)展之路。從2009年《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出“加快推進西(安)咸(陽)經(jīng)濟一體化建設”，到2022年國家發(fā)改委批復的《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了西安-咸陽一體化的重要性。
為此，咸陽成立以市委、市政府主要負責同志為“雙組長”的推進西安-咸陽一體化發(fā)展暨西安都市圈建設領導小組，組建8個工作推進專班，由市級領導牽頭，實體化運行。
城市發(fā)展，規(guī)劃先行。咸陽與西安聯(lián)手編制國土空間規(guī)劃、10余項一體化專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，制定出臺《西安都市圈建設三年行動計劃(2023-2025年)》《 咸陽市委關于發(fā)揮主體作用縱深推進西安-咸陽一體化發(fā)展的決定》《聚焦重點領域推進西安-咸陽一體化發(fā)展和西安都市圈建設實現(xiàn)新突破工作方案》等文件。
其中，《西安都市圈建設三年行動計劃(2023-2025年)》明確，從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度推進西安-咸陽一體化，加快推進“北跨”發(fā)展。推動構建交通圈、科技圈、產業(yè)圈、生活圈、生態(tài)圈于一體的都市圈功能體系，推進都市圈核心區(qū)與周邊區(qū)域高速鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。
目前，咸陽已與西安簽署合作發(fā)展備忘錄明確了規(guī)劃布局、產業(yè)協(xié)作等9大類重點任務，同西咸新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議及5項合作發(fā)展協(xié)議，“兩市一區(qū)”正實現(xiàn)“一張藍圖、一體建設”。
“面對共建‘一帶一路’、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、西安都市圈建設等諸多政策機遇，我們深刻認識到加快一體化的過程，就是咸陽搶抓機遇推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越的過程，堅持把西安-咸陽一體化作為高質量發(fā)展的總抓手總牽引，將其擺在戰(zhàn)略和全局位置來審視、謀劃、推進，牽引全市高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設提速競跑、成色向優(yōu)。”咸陽市委書記夏曉中說。
“七個一體化”成為“關鍵一招”
咸陽高新渭河大橋。周季 攝
隨著都市圈、城市群的集聚增長效應不斷顯現(xiàn)，我國正在依托城市群、都市圈構建大中小城市協(xié)調發(fā)展的格局。西安-咸陽一體化發(fā)展也就成為西安都市圈建設的切入點。
咸陽市從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加快空間規(guī)劃、創(chuàng)新驅動、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、基礎設施、城市建設、公共服務等“七個一體化”，謀劃實施西咸交通互聯(lián)互通及產業(yè)能級提升等一體化“十大示范性工程”以及總投資417.2億元的32個重點項目，逐步推進西安-咸陽一體化做實見效成勢。
——空間規(guī)劃一體化。編制《咸陽市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，作為各項規(guī)劃的總綱領，并細化完善綜合交通體系、15分鐘社區(qū)生活圈、城市養(yǎng)老設施、街景容貌提升等專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，與西安、西咸新區(qū)發(fā)展空間實現(xiàn)有序銜接、基礎設施合理布局。
——創(chuàng)新驅動一體化。咸陽聚焦打造秦創(chuàng)原科技成果轉化先行區(qū)的使命定位，積極參與和融入西安“雙中心”建設，高標準謀劃“咸-興-武”科創(chuàng)走廊，與西安交大聯(lián)手打造交大(西部)創(chuàng)新港渭河北岸轉孵區(qū)，推動西安交通大學科轉孵化中心等重大科技成果轉化項目落地，促進咸陽高新區(qū)享受秦創(chuàng)原“總窗口”政策。今年前11個月高新技術企業(yè)達到596家、同比增長97%，科技型中小企業(yè)達到1128家、同比增長105%，技術合同成交額突破60億元。
——產業(yè)發(fā)展一體化。圍繞新型電子顯示、高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等在西安和咸陽具有較好基礎的共有產業(yè)鏈，聯(lián)合編制產業(yè)鏈提升圖譜、龍頭企業(yè)分布地圖、產業(yè)鏈招商地圖，并承接西安非超大型城市功能疏解和跨區(qū)域產業(yè)轉移，對接知名企業(yè)、優(yōu)勢產能及其配套產業(yè)鏈，西電智慧產業(yè)園、隆基樂葉光伏、法士特智能制動、西安中央廚房等一批重點項目落地咸陽，與西安重點產業(yè)形成有效互動。
——生態(tài)環(huán)保一體化。咸陽與西安等地市建立關中城市群大氣聯(lián)防聯(lián)控機制、簽署《合作框架協(xié)議》，協(xié)同推進PM2.5和臭氧治理。與西安簽訂跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，全面共享生態(tài)環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，共同推進渭河生態(tài)區(qū)建設和涇河綜合治理，以“大協(xié)同”推動“大保護”。
——基礎設施一體化。推進地鐵同城、鐵路并網(wǎng)、公路連通，加快建設“軌道上的都市圈”，同時，構建與西安以及周鄰地區(qū)全方位立體化交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流進一步暢通。
——城市建設一體化。咸陽從城市風貌、建筑風格等方面，加快推進與西安中心城區(qū)的協(xié)調一致。扎實開展城市更新行動，深化主城區(qū)“環(huán)境大整治、管理大提升、形象大改善”攻堅行動成效，實施8大類271個、總投資158.9億元的市政基礎設施項目，統(tǒng)籌推進城市路網(wǎng)、停車場、廣場、公園、綠地等設施建設，推動城市“東接、西融、南優(yōu)、北連、中疏”。
——公共服務一體化。在教育、醫(yī)療等領域進行資源融合。推動西安優(yōu)質教育資源延伸咸陽，兩市40所基礎教育學校完成“一對一”結對，加強與西安優(yōu)質醫(yī)療機構協(xié)作，穩(wěn)步推進數(shù)據(jù)聯(lián)通、專家?guī)旃蚕怼z查結果互認，簽訂西安-咸陽人社公共服務一體化發(fā)展框架協(xié)議，與西安、西咸新區(qū)達成319項“跨區(qū)通辦”合作事項，主城區(qū)居民養(yǎng)老保險與西安同待遇等，讓群眾對一體化發(fā)展成果更加可感可及。
“一體化”紅利不斷顯現(xiàn)
西安、咸陽兩市地域相連，據(jù)統(tǒng)計，有近20萬人因為“生活在此城、工作在彼城”而往返于兩市之間。這兩座城市早已是“你中有我，我中有你”。西安-咸陽一體化的持續(xù)推進，給咸陽帶來基礎設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個領域一體化紅利，抱團發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展的勢頭更加明顯，為這座城市高質量發(fā)展帶來新的活力。
西安與咸陽兩地交通的互聯(lián)互通，是“一體化”率先破題的切入點，隨著兩市間公共交通線路的不斷增加與優(yōu)化，咸陽與西安及西咸新區(qū)城市公交和近郊客運班線達到42條，并協(xié)同打通了12條市政連接道路。同時，西興高速改擴建、咸興大道改造等互聯(lián)互通項目的實施，以及五陵塬路、星火大道、彩虹二路高架橋等一批循環(huán)暢通工程的不斷推進，這些交通“大動脈”的暢通促進了出行“微循環(huán)”的加快。
從今年4月1日起，咸陽的公交卡在西安實現(xiàn)“一卡通用”，這一小小的舉措大大方便了經(jīng)常往返于兩市之間的老百姓。咸陽市委黨校經(jīng)濟教研室副教授劉敏認為，一體化從主觀感受來說，就是要讓生活在這一區(qū)域內的市民真正產生如同生活在同一個都市區(qū)的感受。
西安-咸陽一體化發(fā)展，產業(yè)協(xié)同是必由之路。咸陽高新區(qū)與西安國際港務區(qū)簽訂合作協(xié)議，雙方依托中歐班列長安號國際貿易大通道，互相設立制造基地和銷售中心，推動企業(yè)拓寬市場渠道，支持企業(yè)積極參與國際市場，暢通國內國際雙循環(huán)。冠捷顯示科技(咸陽)有限公司總經(jīng)理鄭定彬說：“這樣的合作幫助企業(yè)打通了生產、運輸、銷售全流程，節(jié)約了大量成本，提升了產品競爭力，我們期待著西安-咸陽一體化持續(xù)釋放政策紅利。”
此外，咸陽高新區(qū)全方位對接融合，錯位特色發(fā)展，主動承接西安溢出效應，今年上半年，共招引宏祥汽車零部件、華潤新能源等西安產業(yè)轉移項目11個，總投資24.7億元。
在兩地科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中，人才共享起到了關鍵作用。咸陽在舉辦的第二屆“人才興咸”大會上，與西安集中簽訂兩市行業(yè)領域人才合作備忘錄，從西安、咸陽81家高校院所中選聘191名“科技大使”，促進更多高端人才走進企業(yè)工廠，讓更多科技成果項目從“實驗室”走上“生產線”。截至目前，西安交通大學、中國科學院西安光機所等42家高校院所在咸陽舉辦路演、政策推介活動219場，落地轉化70家科技型企業(yè)。
今年，陜西省發(fā)改委印發(fā)推進西安-咸陽一體化發(fā)展的《年度重點工作任務》，其中，“優(yōu)化西安重點產業(yè)鏈區(qū)域布局，推動西安產業(yè)鏈配套企業(yè)、生產性服務向咸陽、西咸新區(qū)布局”“強化秦創(chuàng)原牽引，推動西安向咸陽提供協(xié)同創(chuàng)新服務”“開展‘兩市一區(qū)’教育領域優(yōu)質學校結對幫扶、中高職‘3+2’聯(lián)合辦學”等內容，進一步推動這一區(qū)域的協(xié)同并進，為生活在兩座城市中的人們，創(chuàng)造出更多發(fā)展機會和更好的生活環(huán)境。
夏曉中說，咸陽推進一體化要做好“共同、協(xié)同、不同”三篇文章，“共同”就是跳出咸陽、站在西部乃至全國看一體化，與西安唱好“雙城記”;“協(xié)同”就是在產業(yè)體系構建、城市功能布局等方面與西安、西咸新區(qū)形成分工合理、高效聯(lián)動格局，催生“1+1>2”的乘數(shù)效應;“不同”就是挖掘和放大自身比較優(yōu)勢，與西安錯位發(fā)展，在西安都市圈建設中彰顯咸陽特色。
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