實(shí)際上，營養(yǎng)午餐計劃的落實(shí)，難處在哪里？又該如何改善？中國青年報記者專訪當(dāng)?shù)馗刹�、民間公益人，透析其中的利益損耗鏈。
3元營養(yǎng)餐，為何變成一小片面包？
目前我國有國家實(shí)施的“營養(yǎng)午餐”計劃、民間公益組織的“免費(fèi)午餐”計劃�？晒┎捎玫呐渌头绞街饕腥N：學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐、家庭托餐。暴露問題的鳳凰縣，采用的是企業(yè)供餐的模式。
湖南省湘西土家族苗族自治州教育局干部劉希(化名)向中國青年報記者介紹，根據(jù)鳳凰縣教育局的匯報，鳳凰縣在選用這種模式時，詢問過各個小學(xué)的意見，“大家都認(rèn)為這種模式方便”。
營養(yǎng)午餐分量不足，引發(fā)了網(wǎng)民對供餐企業(yè)招標(biāo)的質(zhì)疑。劉希介紹，招標(biāo)工作是由縣政府出面進(jìn)行的，教育部門并不經(jīng)手招標(biāo)和“營養(yǎng)午餐”經(jīng)費(fèi)。記者在網(wǎng)上找到了《鳳凰縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)餐項目采購招標(biāo)公告》。其中規(guī)定：“以學(xué)生飲用奶為主食、以真空包裝熟食雞蛋(或火腿腸類產(chǎn)品或面包或糕點(diǎn)等)為輔食實(shí)行捆綁招標(biāo)，每生每天每套配餐等值于3元。”
今年5月4日，鳳凰縣政府公布了三家中標(biāo)企業(yè)，分別是：鳳凰縣光明商行、湘西自治州鴻翔商貿(mào)有限公司、鳳凰縣中新亞華乳業(yè)經(jīng)營部。第三家企業(yè)的法定代表人是朱發(fā)明，所負(fù)責(zé)的是所德小學(xué)所在的標(biāo)段。
但朱發(fā)明接受采訪時也喊冤�！吧鐣虾芏嗳艘詾槲覀冞@些供應(yīng)商賺了大錢，實(shí)際上利潤十分有限。”據(jù)他披露的賬本，每餐成本就占了2.79元。
劉希指出，“每個學(xué)生每天3元，200天600元”午餐費(fèi)用的損耗，主要是運(yùn)輸、儲藏�！耙M(jìn)貨，要來鳳凰找倉庫，驗收、保管、清理，運(yùn)到各個中心小學(xué)，再到村小、片小、延伸點(diǎn)去，所有的一切費(fèi)用都是由供應(yīng)商來承擔(dān)�！�
在中心小學(xué)建食品倉庫、購買冰箱、保溫柜、防火器、儲貨架、電飯煲等問題上，各校做法不一。“有的學(xué)校自己掏錢，有的靠縣教育局掏錢，有的靠當(dāng)?shù)卣�，有的就靠配餐公司從每�?塊錢中支出�！�
于是，各地財政傾斜的厚薄，就導(dǎo)致了“營養(yǎng)午餐”的多寡。
“有些縣明確負(fù)責(zé)倉儲等雜項的費(fèi)用，那么，企業(yè)供應(yīng)食品的分量就要多一點(diǎn)。如果縣里面經(jīng)費(fèi)困難，財政拿不出錢，那么，在招標(biāo)的時候，這部分錢就要被轉(zhuǎn)嫁給公司�！�
過期午餐拷問“牛奶面包”運(yùn)輸鏈
鳳凰縣的招標(biāo)公告中要求，“按照《供應(yīng)學(xué)校和人數(shù)一覽表》，定期配送到各個學(xué)校(含村小)�！�
但是中國青年報記者了解到，供應(yīng)商只是負(fù)責(zé)將食物配送到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)，而向下級的村小、片小、延伸點(diǎn)配送營養(yǎng)餐的工作，是由中心小學(xué)主管后勤的老師來負(fù)責(zé)的�！暗麄冎皇羌婀�，時常會出現(xiàn)紕漏�！眲⑾Ｅe例，“村小學(xué)老師來領(lǐng)貨，如果主管的副校長有事，可能叫總務(wù)主任、報賬員來經(jīng)辦�！�
此次所德小學(xué)接受的“黃金吐司”原為贈品。但由于與“主品”包裝相似，而臘爾山小學(xué)經(jīng)辦老師又臨時變動，導(dǎo)致了臘爾山小學(xué)在10月30日誤將“贈品”當(dāng)作“主品”發(fā)給了村小。
同時，在鳳凰縣，并非全都是送餐車直接送下去，有時靠村小的老師自己來鄉(xiāng)鎮(zhèn)取食品�！皩τ谄h(yuǎn)山區(qū)的村小，路途不便，沒有公路就需要背、挑，容易延誤時間，造成食品過期。甚至有的村小只有幾個學(xué)生、一個老師，老師同時要上課、保管、分發(fā)午餐。工作量一大，就很難保證不出問題。”
當(dāng)?shù)氐乃滦W(xué)校長及副校長、縣教育局勤管站站長及副站長已被免職�！懊赓M(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛表示質(zhì)疑：“鳳凰縣教育局給孩子發(fā)牛奶面包，關(guān)學(xué)校什么事情呢？為什么要撤三名校長的職？”中國青年報記者就上述問題采訪湖南省教育廳營養(yǎng)辦和鳳凰縣教育局，均被拒絕。
“每天每人多加一元錢”，讓孩子“吃上熱飯”
鄧飛呼吁，“營養(yǎng)午餐”應(yīng)該改“牛奶面包”為“熱飯菜”。劉希卻認(rèn)為不可能，因為村小、延伸點(diǎn)沒有食堂，中心小學(xué)的食堂面積也嚴(yán)重不足，“有的學(xué)校近千學(xué)生，用餐的地方也只有400多平方米�！�
而在村小興建食堂同樣也存在困難�！皩W(xué)校人少、交通條件差，采購物資很不方便。很多村小、中心小學(xué)沒有干凈用水，要按照規(guī)定做到清洗、浸泡、消毒，十分困難。”
鄧飛則不認(rèn)為必須建食堂，因為學(xué)生可以坐在教室里吃飯�！爸恍枰ㄒ粋�廚房，保證安全做飯。根據(jù)學(xué)校大小，因地制宜，還可使用重復(fù)利用的板材，避免浪費(fèi)�！�
中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁認(rèn)為，學(xué)校能否建食堂，要靠政府財政的支持，否則只能選擇“牛奶+X”。目前，寧夏基本實(shí)現(xiàn)了食堂供餐，就靠“縣政府給每個學(xué)生多加一塊錢”�！�100個學(xué)生的學(xué)校，請一個廚師，每天工資50元，剩下的50元來維持水電、煤氣等費(fèi)用，完全夠用�！�
在湖南新晃縣、湖北鶴峰縣，民間的“免費(fèi)午餐基金”和政府實(shí)現(xiàn)了合作�？h政府出1元和廚房建設(shè)，公益基金出兩元和廚師工資，合力形成對學(xué)校的立體監(jiān)督，開創(chuàng)了政府和民間公益組織的“合作午餐”格局。
對于15人以下的小學(xué)，盧邁建議用家庭或個人托餐的方式，由學(xué)校附近家庭或個人來承擔(dān)學(xué)生伙食加工服務(wù)，這樣就能讓小學(xué)生就近吃上熱飯菜。
盧邁曾將寧夏和湘西的小學(xué)提供的午餐送到疾控中心檢查，結(jié)果表明，寧夏的午餐熱量達(dá)到了800卡路里，而湘西的午餐只有200卡路里左右�！鞍凑諊乙�(guī)定，每個學(xué)生每天要攝取的熱量應(yīng)該是2000卡路里，寧夏的午餐滿足學(xué)生每天攝取熱量的40%，這是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的。而200大卡的熱量只有學(xué)生每天應(yīng)攝取熱量的10%，中小學(xué)生在吃不飽的情況下學(xué)習(xí)，很不利于他們身體和心理的健康發(fā)育�！�
“國家營養(yǎng)改善計劃最終還是要走向食堂供餐，‘牛奶+X’的課間加餐模式只能是一種過渡方式�！北R邁說。
（責(zé)任編輯：佟明彪）
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