西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地是西安“五區(qū)一港兩基地”的重要組成部分，總規(guī)劃面積86.64平方公里，其中一期面積23.04平方公里，擴(kuò)展區(qū)規(guī)劃面積63.6平方公里。2010年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)航天基地升級(jí)為 陜西航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，成為我國(guó) 的航天專業(yè)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。面對(duì)新區(qū)建設(shè)所伴生的拆遷征地多、基建工地多、群體性事件隱患多等治安特點(diǎn)，公安航天分局如何有效維護(hù)一方平安，推進(jìn)航天基地高層次、高效益開發(fā)開放？今日，公安航天分局局長(zhǎng)樊新河坐客專欄，表示將著眼民生，強(qiáng)調(diào)“善治”理念，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力營(yíng)造既維護(hù)穩(wěn)定又激發(fā)活力的社會(huì)治安環(huán)境，確保航天基地建設(shè)處于高效穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

　　確保地區(qū)平穩(wěn)是核心

　　記者：航天產(chǎn)業(yè)基地是一個(gè)新區(qū)，治安特點(diǎn)也比較鮮明，在落實(shí)市公安局“平安西安建設(shè)五防五打五管控”工作中，航天分局具體是如何做的呢？

　　樊新河：當(dāng)前，航天基地正處于大開發(fā)大建設(shè)階段，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、服務(wù)和保障航天基地順利建設(shè)，是我們公安機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。航天分局成立4年以來，也一直在打擊、防范和社會(huì)管控上下功夫，特別是在矛盾糾紛的排查化解和地區(qū)治安穩(wěn)控上，做了很多工作，較好地確保了一方平安。

　　正如你所說，航天基地是一個(gè)新區(qū)，正處于滾動(dòng)式發(fā)展階段，治安特點(diǎn)也比較鮮明，目前，僅在建工地就有28家，16個(gè)城中村，其中6個(gè)已拆或正在拆遷，而且新開工的工地和拆遷村莊還在不斷增加。此外，大批新樓已經(jīng)建成，至少還將迎來幾萬名新住戶。那么，對(duì)我們分局來說，落實(shí)市局黨委“五防五打五管控”活動(dòng)部署，最核心的就是能及時(shí)排查化解和妥善處置各類矛盾隱患，確保地區(qū)平穩(wěn)。

　　在這方面，我們主要做了六項(xiàng)工作：

　　一是加快推進(jìn)轄區(qū)視頻防控體系和可視化指揮調(diào)度體系建設(shè)，在轄區(qū)主要街口、重點(diǎn)單位、路段和已建成小區(qū)安裝了77個(gè)高清晰視頻監(jiān)控探頭；針對(duì)在建工地多的特點(diǎn)，一方面在工地集中的路口安裝監(jiān)控探頭，一方面組織各工地內(nèi)部自建監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)外防范；

　　二是根據(jù)地區(qū)發(fā)案實(shí)際，給治安、刑偵和派出所等業(yè)務(wù)部門下達(dá)具體工作指標(biāo)，實(shí)行量化考核，做到人人肩上有責(zé)任，確保打、防、控等各項(xiàng)措施落到實(shí)處；

　　三是大力加強(qiáng)應(yīng)急處突力量和裝備建設(shè)，依托航天基地管委會(huì)招收了115名輔警，一方面成立了由20名民警和輔警組成的應(yīng)急處突小分隊(duì)，一方面加強(qiáng)了街頭巡邏力量，努力打造治安秩序好、公眾安全感高、投資環(huán)境好的治安環(huán)境；

　　四是深入開展航天基地各項(xiàng)目、工程和工地及周邊治安環(huán)境整治行動(dòng)，全面解決突出治安問題，將警務(wù)工作延伸到生產(chǎn)一線，全天候、全方位做好治安工作；

　　五是扎實(shí)開展嚴(yán)打行動(dòng)，在嚴(yán)打“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪的同時(shí)，堅(jiān)決鏟除各類黑惡痞霸勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞、聚眾滋事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等干擾、破壞基地建設(shè)的案件，絕不許黑惡勢(shì)力坐大成勢(shì)，絕不許違法犯罪形成氣候；

　　六是開展入戶走訪活動(dòng)，推進(jìn)和諧警民關(guān)系，著力提升民警的群眾工作能力。

　　讓民警學(xué)會(huì)和群眾打成一片

　　記者：采訪中，有群眾向我們反映，說航天分局建立了一個(gè)“扶貧基金”，許多貧困群眾都從中受益，這個(gè)基金是分局自己建立的嗎？有什么特殊的意義嗎？

　　樊新河：“民生”所指、“民心”所向、“安定”所倚。航天基地作為一個(gè)正在大發(fā)展大建設(shè)中的新區(qū)，必須立足公安工作崗位，最大限度地關(guān)注民生、改善民生。

　　經(jīng)過深入研究，分局黨委制定了兩項(xiàng)措施：一是組織開展入戶走訪活動(dòng)，并將此納為分局六項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，要求民警深入群眾，從了解風(fēng)俗習(xí)慣、轄區(qū)地貌等入手，拉近和群眾的距離；二是以落實(shí)“兩幫一扶”活動(dòng)為契機(jī)，深入開展幫扶慰問活動(dòng)。在認(rèn)真開展對(duì)口幫扶村莊臨潼區(qū)安廟口村幫扶工作的基礎(chǔ)上，我們還在轄區(qū)選擇了11戶困難群眾，要求分局5名黨總支成員，每人落實(shí)一戶幫扶對(duì)象，要求分局6個(gè)建制單位，每個(gè)單位落實(shí)一戶幫扶對(duì)象，定期開展幫扶。目前已幫助兩個(gè)困難家庭解決了子女就業(yè)問題。為了確保此項(xiàng)工作的長(zhǎng)效性，分局黨委又進(jìn)一步研究成立了由分局黨總支成員和民警捐贈(zèng)的“扶貧基金”。目前已通過這個(gè)基金，慰問和幫扶困難群眾2戶。下一步，我們還將幫助困難群眾開展種樹、農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，從根本上扭轉(zhuǎn)他們的貧困現(xiàn)狀。

　　事實(shí)上，這項(xiàng)工作一是增強(qiáng)了民警的群眾工作能力；二是加強(qiáng)了各類不穩(wěn)定因素和治安問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和就地化解，做到“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”；三是和諧了警民關(guān)系�？梢哉f，航天分局成立以來，能及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛、有效維護(hù)轄區(qū)大局穩(wěn)定，與群眾的支持密不可分。

　　既要確保地區(qū)安定

　　又要激發(fā)地區(qū)活力

　　記者：看到一份 的分局警情分析，航天地區(qū)的刑事案件階段性下降了33%，您能具體介紹一下具體措施嗎？

　　樊新河：治理理論的總體預(yù)期是“更少的管控、更多的治理”，隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，傳統(tǒng)的“善政”理念必將向“善治”理念轉(zhuǎn)變。對(duì)于航天基地來說，公安機(jī)關(guān)做到這一點(diǎn)則尤為重要。分局黨委主要做了兩項(xiàng)工作：

　　一是強(qiáng)調(diào)多元合作型管理。如，針對(duì)分局警力少、機(jī)構(gòu)少，未設(shè)巡警大隊(duì)等實(shí)際，多措并舉，密織三張巡邏網(wǎng)絡(luò)。一是抽調(diào)分局3名民警和30名協(xié)警，成立專職巡邏隊(duì)，以車巡、步巡、摩托車巡和電瓶車巡的形式，24小時(shí)在轄區(qū)主干道巡邏；二是抽調(diào)派出所警力2名、協(xié)警10名組成巡邏中隊(duì)，每天在其他街、路、巷開展24小時(shí)巡邏；三是依托轄區(qū)各企業(yè)單位和社區(qū)，發(fā)動(dòng)組織開展內(nèi)部巡邏。三張網(wǎng)絡(luò)互為補(bǔ)充、互為完善，形成良性互動(dòng)。

　　二是強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)型管理。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，不斷創(chuàng)新管理的方式方法，不斷推出便民利民措施，推進(jìn)警務(wù)公開，努力從傳統(tǒng)地封閉型向公開型轉(zhuǎn)變、從審批型向效能型轉(zhuǎn)變、從隨意型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持服務(wù)與管理并重，預(yù)防那種單純追求穩(wěn)定目標(biāo)，卻限制了社會(huì)活力的作法，實(shí)現(xiàn)從“管住”到“管好”的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造既確保轄區(qū)穩(wěn)定又激發(fā)活力的社會(huì)環(huán)境。 文/張倩 記者 張娜

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