廣東省深圳市城管協管員龔波與攤販趙某強發(fā)生沖突被刺身亡，其所在的城管外包公司為其申報“革命烈士”稱號，警方介入后發(fā)現，龔波竟是帶有黑社會犯罪性質團伙的骨干，長期借城管之名向管轄區(qū)內的商販收取“保護費”。此事牽出了深圳市備受爭議的城管外包模式。城管究竟可不可以外包？這一模式是應該細化完善還是完全叫停？《法制日報》記者趕赴深圳進行了調查。

　　半個多月前，廣東省深圳市公安局南山分局召開新聞發(fā)布會，宣布警方打掉一個長期以街道執(zhí)法隊協管員身份大肆敲詐勒索商販的涉黑團伙，該團伙22名成員被依法批準逮捕。

　　在此之前，深圳市中級人民法院對去年發(fā)生的一起刑事案件下達判決。案件被告人為一名燒烤攤主，因與南山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局粵海街道執(zhí)法隊協管員發(fā)生沖突刺死一人，被法院判處無期徒刑。

　　當地媒體于南山警方新聞發(fā)布會后披露內幕：被刺死的協管員恰恰是警方打掉涉黑團伙的一名骨干成員，其“工作業(yè)績”被渲染后竟被申報烈士稱號。由此，國內眾多媒體紛紛關注涉黑團伙承包城管業(yè)務收取保護費真相，致使深圳多年來試行的“城管外包”制度旋即成為輿論質疑的焦點。

　　西鄉(xiāng)街道

　　“城管外包”參照國內外做法

　　8月9日中午，天氣悶熱，路上行人汗流浹背。

　　記者走出深圳寶安機場后，乘地鐵趕赴深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道辦事處采訪。

　　記者將深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道作為采訪第一對象，源于它是深圳“城管外包”第一個吃螃蟹的人——早在2007年11月，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道調研、借鑒新加坡、上海、杭州等國外和內地城管執(zhí)法中的諸多做法，啟動了以“物管進城管”為主要內容的“花園街區(qū)”改革嘗試。5個月后，深圳市政府在西鄉(xiāng)街道召開“全市街道綜合執(zhí)法工作現場會”，總結推廣西鄉(xiāng)街道經驗。

　　抵達西鄉(xiāng)街道辦后，因距下午上班時間尚早，記者看到西鄉(xiāng)街道辦馬路對面的住宅小區(qū)門口有一婦女挑擔賣水果，便走上前與她攀談城管話題。

　　“我們這是本錢最小最小的生意了，被人家沒收了也不值多少錢�！�

　　48歲的女攤販頭發(fā)已經花白，她用穿著拖鞋的右腳踢了踢近前地上擺有鮮桃的小紙箱，指著倒扣在大竹筐上擺著的桂圓說，“有兩次被他們砸了攤子，水果踩爛，東西全沒收”。

　　“他們是誰？”

　　“那些城管唄�！�

　　“這是什么時候發(fā)生的事？”

　　“五六年前啦，現在不這樣干了�！�

　　“現在怎么干？”

　　“就是讓你走開，勸你不要在哪里哪里賣，我走開就是啦�！�

　　說起18歲從廣東河源來深圳30年討生活，現在供養(yǎng)3個孩子上學，尤其提到大學放假的兒子前一天幫她賣水果，奔波一天才掙下73元，兒子因心疼母親而拒吃午飯，這位母親眼圈紅了。

　　“我和老公沒有文化，就為孩子不要像我們這樣，再難，我也要掙錢供他們讀書。”更多的眼淚從她黝黑的臉頰上淌下。

　　下午上班時間到了，記者走進西鄉(xiāng)街道辦大院聯系采訪。

　　一位在外開會的宣傳科負責人通過電話告訴記者：由于媒體近日頻頻報道深圳一涉黑團伙承包城管業(yè)務收取保護費一事，西鄉(xiāng)街道在關注事態(tài)動向的同時，查找自己是否存在相同問題，也在反思相關制度在執(zhí)行中是否存在漏洞。

　　這位負責人婉拒記者采訪，理由是：深圳市政府正在重新審視“城管外包”制度，此時正處在“敏感時期”，不便向記者介紹。他說，“你可以上網去查閱資料，很詳細”。

　　記者上網查詢獲悉，西鄉(xiāng)試行“物管進城管”制度的出發(fā)點在于以“公共服務民營化、社會管理多元化”為指導思想，通過簽約外包、“政府購買服務”等方式建設環(huán)境美化的文明街道和社區(qū)。

　　受害商販

　　最恨“執(zhí)法者”打砸勒索財物

　　“你不要問我名字，也不要提我賣什么，我可以跟你講。”

　　8月9日入夜時分，在南山區(qū)粵海街道辦附近的南商路段上，一位25歲的廣東潮州小伙子站在他的板車旁，在記者采訪他時提出這樣的請求。

　　南山警方于6月4日深夜在附近一家酒樓一舉擒獲以街道執(zhí)法隊協管員身份在這一帶為非作歹的涉黑團伙成員時，這個小伙子站在酒樓外目睹了一些情景，他告訴記者，他給這伙人中的某些人“上供”5次，得以保全遇到查處時不被砸攤沒收。

　　“他們拿著棍子，趕你走，掀攤子，砸攤子，東西落地還要用腳踢，罵你不好好聽話。”小伙子告訴記者，眼看警察把這伙人一個個逮走，他心里挺高興的。

　　“活該。”小伙子恨恨地說。

　　一位年近60歲的商鋪老板告訴記者，如果不是那伙人逼出人命案，誰曉得他們以政府名義干的那些壞事到猴年馬月才會敗露，“我急了也要拼他兩刀”。

　　這位老板所說的“逼出人命案”，是指去年9月9日深夜發(fā)生在這一帶的趙姓燒烤攤主刺死街道執(zhí)法隊協管員龔波的刑事案件。當地媒體描述案發(fā)情景稱：龔波等人駕駛標有“南山城管”字樣的電動車對趙某的燒烤攤檔進行清理，將燒烤攤掀翻，雙方因此發(fā)生爭執(zhí)，趙某用刀刺死龔波。

　　記者在粵海街道的南商路、興南路、華明路、龍城路、登良路等幾條商鋪云集的街上，連續(xù)兩天早晚時分采訪流動攤販、商鋪老板、飯館伙計。許多商販熟悉那個叫龔波的“執(zhí)法者”，這名死者在他們的腦海中留有如此印象：

　　“他個兒高，兇得很�！�

　　“怕他，他罵人最厲害，不敢跟他動手�！�

　　“他領的那伙人太不像話，像土匪一樣。”

　　“他趕人家賣包子的走，人家買兩包‘好日子’香煙給他，他不要，點名要‘芙蓉王’。一包芙蓉王24塊，賣包子的說他一天也掙不到百十元啊�！�

　　據南山警方新聞發(fā)布會披露：打掉長期以街道執(zhí)法隊協管員身份大肆敲詐勒索商販的涉黑團伙后，警方核實該犯罪組織實施的刑事案件25宗，其中包括6起故意傷害案，9起尋釁滋事案，7起敲詐勒索案，1起聚眾斗毆案，1起非法持有 案。

　　引起記者注意的是，盡管南山警方向群眾廣為告知對該團伙違法犯罪行為進行舉報，但警方猜測有很多受害者依然保持沉默。

　　記者就此向多名商販詢問，眾多回答可概括為一個字——“怕”。

　　“他們那么多人，判幾年出來，誰保護我們？”

　　“以前不是沒有人告過他們，多久都沒人理睬，要有人再通風報信，那你就死定啦�！�

　　“大家都是小買賣，出門在外，能忍就忍，忍不了就拼命唄�！�

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