廣東省深圳市城管協(xié)管員龔波與攤販趙某強(qiáng)發(fā)生沖突被刺身亡，其所在的城管外包公司為其申報(bào)“革命烈士”稱號(hào)，警方介入后發(fā)現(xiàn)，龔波竟是帶有黑社會(huì)犯罪性質(zhì)團(tuán)伙的骨干，長(zhǎng)期借城管之名向管轄區(qū)內(nèi)的商販收取“保護(hù)費(fèi)”。此事?tīng)砍隽?a href="/jiaotong/20120802/6737.html">深圳市備受爭(zhēng)議的城管外包模式。城管究竟可不可以外包？這一模式是應(yīng)該細(xì)化完善還是完全叫停？《法制日?qǐng)?bào)》記者趕赴深圳進(jìn)行了調(diào)查。
半個(gè)多月前，廣東省深圳市公安局南山分局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布警方打掉一個(gè)長(zhǎng)期以街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員身份大肆敲詐勒索商販的涉黑團(tuán)伙，該團(tuán)伙22名成員被依法批準(zhǔn)逮捕。
在此之前，深圳市中級(jí)人民法院對(duì)去年發(fā)生的一起刑事案件下達(dá)判決。案件被告人為一名燒烤攤主，因與南山區(qū)城市管理行政執(zhí)法局粵海街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員發(fā)生沖突刺死一人，被法院判處無(wú)期徒刑。
當(dāng)?shù)孛襟w于南山警方新聞發(fā)布會(huì)后披露內(nèi)幕：被刺死的協(xié)管員恰恰是警方打掉涉黑團(tuán)伙的一名骨干成員，其“工作業(yè)績(jī)”被渲染后竟被申報(bào)烈士稱號(hào)。由此，國(guó)內(nèi)眾多媒體紛紛關(guān)注涉黑團(tuán)伙承包城管業(yè)務(wù)收取保護(hù)費(fèi)真相，致使深圳多年來(lái)試行的“城管外包”制度旋即成為輿論質(zhì)疑的焦點(diǎn)。
西鄉(xiāng)街道
“城管外包”參照國(guó)內(nèi)外做法
8月9日中午，天氣悶熱，路上行人汗流浹背。
記者走出深圳寶安機(jī)場(chǎng)后，乘地鐵趕赴深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道辦事處采訪。
記者將深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道作為采訪第一對(duì)象，源于它是深圳“城管外包”第一個(gè)吃螃蟹的人——早在2007年11月，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道調(diào)研、借鑒新加坡、上海、杭州等國(guó)外和內(nèi)地城管執(zhí)法中的諸多做法，啟動(dòng)了以“物管進(jìn)城管”為主要內(nèi)容的“花園街區(qū)”改革嘗試。5個(gè)月后，深圳市政府在西鄉(xiāng)街道召開(kāi)“全市街道綜合執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，總結(jié)推廣西鄉(xiāng)街道經(jīng)驗(yàn)。
抵達(dá)西鄉(xiāng)街道辦后，因距下午上班時(shí)間尚早，記者看到西鄉(xiāng)街道辦馬路對(duì)面的住宅小區(qū)門(mén)口有一婦女挑擔(dān)賣(mài)水果，便走上前與她攀談城管話題。
“我們這是本錢(qián)最小最小的生意了，被人家沒(méi)收了也不值多少錢(qián)�！�
48歲的女?dāng)傌滎^發(fā)已經(jīng)花白，她用穿著拖鞋的右腳踢了踢近前地上擺有鮮桃的小紙箱，指著倒扣在大竹筐上擺著的桂圓說(shuō)，“有兩次被他們?cè)伊藬傋�，水果踩爛，東西全沒(méi)收”。
“他們是誰(shuí)？”
“那些城管唄。”
“這是什么時(shí)候發(fā)生的事？”
“五六年前啦，現(xiàn)在不這樣干了�！�
“現(xiàn)在怎么干？”
“就是讓你走開(kāi)，勸你不要在哪里哪里賣(mài)，我走開(kāi)就是啦�！�
說(shuō)起18歲從廣東河源來(lái)深圳30年討生活，現(xiàn)在供養(yǎng)3個(gè)孩子上學(xué)，尤其提到大學(xué)放假的兒子前一天幫她賣(mài)水果，奔波一天才掙下73元，兒子因心疼母親而拒吃午飯，這位母親眼圈紅了。
“我和老公沒(méi)有文化，就為孩子不要像我們這樣，再難，我也要掙錢(qián)供他們讀書(shū)�！备嗟难蹨I從她黝黑的臉頰上淌下。
下午上班時(shí)間到了，記者走進(jìn)西鄉(xiāng)街道辦大院聯(lián)系采訪。
一位在外開(kāi)會(huì)的宣傳科負(fù)責(zé)人通過(guò)電話告訴記者：由于媒體近日頻頻報(bào)道深圳一涉黑團(tuán)伙承包城管業(yè)務(wù)收取保護(hù)費(fèi)一事，西鄉(xiāng)街道在關(guān)注事態(tài)動(dòng)向的同時(shí)，查找自己是否存在相同問(wèn)題，也在反思相關(guān)制度在執(zhí)行中是否存在漏洞。
這位負(fù)責(zé)人婉拒記者采訪，理由是：深圳市政府正在重新審視“城管外包”制度，此時(shí)正處在“敏感時(shí)期”，不便向記者介紹。他說(shuō)，“你可以上網(wǎng)去查閱資料，很詳細(xì)”。
記者上網(wǎng)查詢獲悉，西鄉(xiāng)試行“物管進(jìn)城管”制度的出發(fā)點(diǎn)在于以“公共服務(wù)民營(yíng)化、社會(huì)管理多元化”為指導(dǎo)思想，通過(guò)簽約外包、“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”等方式建設(shè)環(huán)境美化的文明街道和社區(qū)。
受害商販
最恨“執(zhí)法者”打砸勒索財(cái)物
“你不要問(wèn)我名字，也不要提我賣(mài)什么，我可以跟你講�！�
8月9日入夜時(shí)分，在南山區(qū)粵海街道辦附近的南商路段上，一位25歲的廣東潮州小伙子站在他的板車(chē)旁，在記者采訪他時(shí)提出這樣的請(qǐng)求。
南山警方于6月4日深夜在附近一家酒樓一舉擒獲以街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員身份在這一帶為非作歹的涉黑團(tuán)伙成員時(shí)，這個(gè)小伙子站在酒樓外目睹了一些情景，他告訴記者，他給這伙人中的某些人“上供”5次，得以保全遇到查處時(shí)不被砸攤沒(méi)收。
“他們拿著棍子，趕你走，掀攤子，砸攤子，東西落地還要用腳踢，罵你不好好聽(tīng)話。”小伙子告訴記者，眼看警察把這伙人一個(gè)個(gè)逮走，他心里挺高興的。
“活該�！毙』镒雍藓薜卣f(shuō)。
一位年近60歲的商鋪老板告訴記者，如果不是那伙人逼出人命案，誰(shuí)曉得他們以政府名義干的那些壞事到猴年馬月才會(huì)敗露，“我急了也要拼他兩刀”。
這位老板所說(shuō)的“逼出人命案”，是指去年9月9日深夜發(fā)生在這一帶的趙姓燒烤攤主刺死街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員龔波的刑事案件。當(dāng)?shù)孛襟w描述案發(fā)情景稱：龔波等人駕駛標(biāo)有“南山城管”字樣的電動(dòng)車(chē)對(duì)趙某的燒烤攤檔進(jìn)行清理，將燒烤攤掀翻，雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，趙某用刀刺死龔波。
記者在粵海街道的南商路、興南路、華明路、龍城路、登良路等幾條商鋪云集的街上，連續(xù)兩天早晚時(shí)分采訪流動(dòng)攤販、商鋪老板、飯館伙計(jì)。許多商販?zhǔn)煜つ莻�(gè)叫龔波的“執(zhí)法者”，這名死者在他們的腦海中留有如此印象：
“他個(gè)兒高，兇得很�！�
“怕他，他罵人最厲害，不敢跟他動(dòng)手�！�
“他領(lǐng)的那伙人太不像話，像土匪一樣�！�
“他趕人家賣(mài)包子的走，人家買(mǎi)兩包‘好日子’香煙給他，他不要，點(diǎn)名要‘芙蓉王’。一包芙蓉王24塊，賣(mài)包子的說(shuō)他一天也掙不到百十元啊�！�
據(jù)南山警方新聞發(fā)布會(huì)披露：打掉長(zhǎng)期以街道執(zhí)法隊(duì)協(xié)管員身份大肆敲詐勒索商販的涉黑團(tuán)伙后，警方核實(shí)該犯罪組織實(shí)施的刑事案件25宗，其中包括6起故意傷害案，9起尋釁滋事案，7起敲詐勒索案，1起聚眾斗毆案，1起非法持有 案。
引起記者注意的是，盡管南山警方向群眾廣為告知對(duì)該團(tuán)伙違法犯罪行為進(jìn)行舉報(bào)，但警方猜測(cè)有很多受害者依然保持沉默。
記者就此向多名商販詢問(wèn)，眾多回答可概括為一個(gè)字——“怕”。
“他們那么多人，判幾年出來(lái)，誰(shuí)保護(hù)我們？”
“以前不是沒(méi)有人告過(guò)他們，多久都沒(méi)人理睬，要有人再通風(fēng)報(bào)信，那你就死定啦。”
“大家都是小買(mǎi)賣(mài)，出門(mén)在外，能忍就忍，忍不了就拼命唄�！�
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