是廢是立
針對“城管外包”形成兩種意見
8月10日下午，粵海街道執(zhí)法隊隊長楊敏與記者約定到他辦公室進行采訪。
楊敏告訴記者，他1994年大學畢業(yè)后進入深圳市公安局，當過刑警、治安警，后來下到南山分局工作，今年3月離開警察隊伍，4月20日到粵海街道報到，出任街道執(zhí)法隊隊長。
“你看過街道與匯運豐實業(yè)有限公司簽訂的那份外包合同嗎？”楊敏說，有媒體報道過，也就是那些。
記者事先已從中知曉那份合同的主要內(nèi)容——合同上寫明，匯運豐員工“在街道執(zhí)法隊指導下，協(xié)助清理整治亂擺賣、超線擺賣、亂堆放等違法行為”。
談到目前城管外包的情形，楊敏說：“去年12月，街道與匯運豐實業(yè)有限公司簽訂的合同正常到期后解除，我們街道現(xiàn)在還與3家公司簽有外包合同。”
需要提及的是，深圳市政府于2008年4月在西鄉(xiāng)街道召開“全市街道綜合執(zhí)法工作現(xiàn)場會”，總結(jié)推廣西鄉(xiāng)街道的管理經(jīng)驗。西鄉(xiāng)采取的具體措施是：將全街道共劃出5個片區(qū)，街道聘請5家企業(yè)作為“城市保姆”，以每年每平方米9.38元的付費與企業(yè)簽約，要求受聘企業(yè)完成包括社會治安在內(nèi)的8大類26項社會管理……
“西鄉(xiāng)模式”顯然具有樣板效應，而粵海街道正是借鑒“西鄉(xiāng)模式”，采取競標方式將城管業(yè)務外包，與匯運豐實業(yè)有限公司簽訂了那份引發(fā)社會爭議的合同。
“這里是最最基層的執(zhí)法單位，要應對最最復雜的執(zhí)法事項�！睏蠲舾袊@：全街道戶籍人口17萬人，流動人口或逾百萬，盡管粵海街道只有18平方公里，但這個街道與南山區(qū)全區(qū)其他7個街道均搭界，可謂全區(qū)核心地帶。執(zhí)法隊目前在崗18人，執(zhí)法時必須由具有執(zhí)法資格的兩名隊員同時在場。
楊敏遞給記者兩份文件，一份是深圳市政府2006年12月出臺的《全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》，其中列有21項執(zhí)法工作范圍和要求；后一份市政府文件將21項修訂為13項。
記者翻閱兩份文件看到，深圳城市管理工作范圍和要求包括交通道路管理、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、施工建設、燃氣安全、文化市場、安全生產(chǎn)、殯葬管理、規(guī)范教育、土地規(guī)劃，上述這些工作均依托于最基層的街道執(zhí)法隊來執(zhí)行。
記者在深圳市城市管理局采訪時獲悉，目前深圳全市共有35家公司參與城管服務外包。而全市正式在編的城市管理執(zhí)法人員在2000人左右，相對于深圳城市總?cè)丝诘墓芾恚肆乐夭蛔恪?/p>
“不能因噎廢食�！鄙钲谑谐枪芫中麄鹘逃畔⒅行闹魅魏袢A堅持認為，“出了這件事(指涉黑團伙寄身‘城管外包’違法犯罪)并不可怕。”在他看來，完善“城管外包”制度的關(guān)鍵在于監(jiān)管到位，要動用自身和全社會的力量實現(xiàn)各個管理環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
“我們確定在周二(8月14日)召開新聞發(fā)布會，向社會公布我們對‘城管外包’制度的 思考和工作決策，屆時會披露你想知道的所有細節(jié)�！焙袢A告訴《法制日報》記者，面對社會輿論和各界人士對“城管外包”制度的種種質(zhì)疑，市城管局領(lǐng)導和市政府領(lǐng)導層形成了兩種意見。“到底是徹底廢除，還是完善改進，我們在調(diào)研報告中提供了統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研分析結(jié)論供領(lǐng)導決策時參考�！边@位主任說，他只能透露這些信息。(杜萌)
(法制日報)
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