原標(biāo)題：“來(lái)得容易，走不出去”海南為何今年突發(fā)離島難？
春節(jié)假期已結(jié)束，不少人卻被困在返程路上。這幾天，海南旅游返程出島難的問(wèn)題再次引發(fā)廣泛關(guān)注。
出島火車票搶不到、出島機(jī)票僅剩萬(wàn)元公務(wù)艙、新能源車主出島過(guò)海船票“一票難求”……不少網(wǎng)友反映“出島難問(wèn)題”。
“出島難問(wèn)題”并不是第一次出現(xiàn)。2018年春節(jié)返程高峰，因大霧天氣影響，瓊州海峽能見(jiàn)度一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有達(dá)到通航條件，曾出現(xiàn)過(guò)出島車輛大量滯留的現(xiàn)象。
為何“出島難問(wèn)題”再次出現(xiàn)？海南旅游出島難，究竟難在哪兒？
從海南出島，難在哪兒？
首先，過(guò)度集中的短期大量需求與有限的供給之間的矛盾，導(dǎo)致供求關(guān)系緊張。
今年春節(jié)假期，進(jìn)島旅游人數(shù)增多，導(dǎo)致出島需求增多。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計(jì)，春節(jié)8天假期，海南省接待游客951.45萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入151.27億元，與去年同期相比，分別增長(zhǎng)48.8%、62.7%；與2019年同期相比，分別增長(zhǎng)52.6%、76.7%。
2月17日，海南，游客在海邊沖浪戲水。
相較于春運(yùn)開(kāi)始去程時(shí)間相對(duì)寬松，出行需求的釋放沒(méi)那么集中，今年春運(yùn)的返程時(shí)間更為緊湊，短時(shí)間內(nèi)出行需求“井噴”。三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)工作人員表示，今年春運(yùn)返程客流從初五（2月14日）之后逐漸遞增，持續(xù)多天，尤其是初八（2月17日）當(dāng)天，僅三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)就有4.5萬(wàn)人離港，是平時(shí)的1.5倍。
受市場(chǎng)供需關(guān)系影響，返程高峰期的出島機(jī)票很緊張，部分時(shí)間段部分航線的經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票已基本售罄，剩余少量高價(jià)機(jī)票主要是公務(wù)艙機(jī)票。為了解決離島難題，海南方面通過(guò)更換寬體機(jī)、增加航線等方式提升運(yùn)力。
若要按照高峰時(shí)段擴(kuò)容、提升運(yùn)力，則要考慮到旅游需求存在明顯的周期性，海南的淡旺季游客數(shù)量差距明顯。
據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳公布的數(shù)據(jù)，2023年，海南省旅游人數(shù) 峰出現(xiàn)在1月，也是春節(jié)假期期間，接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1145萬(wàn)人次； 的時(shí)候是9月，接待游客總?cè)藬?shù)為533.34萬(wàn)人次。
△數(shù)據(jù)來(lái)源：海南省旅游和文化廣電體育廳
因此，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)還是輪渡都不可能無(wú)限擴(kuò)容，要考慮投入與回報(bào)的匹配度。比如，輪渡若按照峰值時(shí)期的水平擴(kuò)大運(yùn)力，淡季就會(huì)出現(xiàn)船多乘客少的情況，船舶維護(hù)也需要成本，會(huì)導(dǎo)致船舶公司成本提升，甚至虧本。
其次，瓊州海峽的天然隔斷，導(dǎo)致出島交通方式有限，且極易受天氣因素影響。
截至目前，瓊州海峽尚未有跨海大橋或海底隧道貫通，因此海南進(jìn)出島只能選擇飛機(jī)或者輪渡，火車和汽車都需要通過(guò)輪渡越過(guò)瓊州海峽。
這也意味著，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，比如春節(jié)假期經(jīng)常遇到的大霧天氣、夏天經(jīng)常遇到的惡劣天氣，達(dá)不到安全通航條件，輪渡就會(huì)停擺，在碼頭滯留的車輛便會(huì)排起長(zhǎng)龍，這也導(dǎo)致出島速度減慢。
今年春節(jié)假期期間，就不止一次出現(xiàn)過(guò)大霧天氣導(dǎo)致停航。比如，2月16日，�？谌垲A(yù)約過(guò)海小客車約19000輛，計(jì)劃出島貨車2000輛、旅客12萬(wàn)人。但受凌晨大霧影響，新海港、南港停航3小時(shí)，秀英港停航5小時(shí)。復(fù)航后，港口各待渡場(chǎng)處于飽和狀態(tài)，疏運(yùn)需12小時(shí)以上。
春運(yùn)期間，瓊州海峽上的輪渡船已是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，除非遇到大霧鎖航等特殊情況，全部都是24小時(shí)不停航。瓊州海峽客滾運(yùn)輸航線日常發(fā)班約200艘次，春運(yùn)期間高峰時(shí)段，每天發(fā)班超300艘次。2月17日，據(jù)相關(guān)工作人員介紹，正值返程高峰，單日出島小車數(shù)量已近2萬(wàn)輛，旅客接近10萬(wàn)人。
△在瓊州海峽船舶交通管理中心的高清大屏幕上，瓊州海峽中的航道航線密集顯示，穿越海峽的船舶化作一枚枚不同顏色的小三角標(biāo)識(shí)，實(shí)時(shí)標(biāo)注在深藍(lán)色海圖上。
再者，今年出島需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，自駕游旅客尤其是新能源車主增多，而新能源汽車乘船有“特殊要求”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)假期不僅自駕出行比例大幅提高，占到全社會(huì)流動(dòng)量的80%左右，而且新能源汽車出行比例也顯著上升。其中，就有不少人選擇駕駛新能源汽車進(jìn)入海南島游玩。
汽車需要通過(guò)港口輪渡過(guò)海，但每艘船上裝載的新能源汽車數(shù)量有限制。
2023年12月6日，海南省交通運(yùn)輸廳、海南海事局印發(fā)《瓊州海峽新能源車輛滾裝運(yùn)輸作業(yè)指南》，其中要求：登船后，新能源車輛應(yīng)在船上劃定的新能源車輛裝載區(qū)域內(nèi)集中停放。船公司根據(jù)所屬船舶實(shí)際情況，每航次載運(yùn)新能源車輛的數(shù)量不得超過(guò)船舶載車定額（以小車計(jì)）的10%，且總數(shù)不超過(guò)18輛，電動(dòng)貨車（大客車）與電動(dòng)小客車折算比例按照1:3進(jìn)行換算，換算后數(shù)量不超過(guò)裝載的總數(shù)限制。
目前�？谌坌履茉雌囘^(guò)海需求旺盛，為什么每艘船只能裝載十幾輛新能源車？據(jù)海南海峽航運(yùn)股份有限公司介紹，由于新能源電動(dòng)汽車主要靠電能提供動(dòng)能，所以在車輛高溫暴曬或充電不當(dāng)?shù)惹闆r下，可能引發(fā)自燃導(dǎo)致火災(zāi)。相關(guān)調(diào)查研究表明，此類火勢(shì)蔓延速度快，容易釋放大量有毒氣體，并且難以撲滅，一旦失控，將會(huì)嚴(yán)重破壞船舶，并威脅到船上人員的生命安全。
△2月16日，�？谛潞？瓦\(yùn)綜合樞紐，自駕車輛正在有序排隊(duì)登船。
目前，海南已增售新能源小車專班的車票，但仍有買不到票的新能源車主。對(duì)此，海南推出了“人走車留”的出島備選“第二方案”，即車輛“托運(yùn)出島”措施。小汽車車主可在12306手機(jī)APP主頁(yè)面點(diǎn)擊“汽車托運(yùn)”，進(jìn)入國(guó)鐵汽車托運(yùn)界面操作。
出島難，如何解決？
春節(jié)假期旅游旺季，海南旅游出島難問(wèn)題再次出現(xiàn)，如何解決？從幾個(gè)方面考量——
其一，通過(guò)提前預(yù)判、儲(chǔ)備運(yùn)力、提供多樣化過(guò)海交通方式、限流、預(yù)警等措施，是否可以一定程度上緩解“出島難”問(wèn)題？
比如提前儲(chǔ)備運(yùn)力。在春節(jié)等旅游旺季，民航相關(guān)部門能否提前協(xié)調(diào)航空公司為海南返程高峰預(yù)留運(yùn)力增加的空間，確保在運(yùn)力不足的時(shí)候及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)此，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，春運(yùn)返程高峰期，熱門線路的運(yùn)力都很緊張，協(xié)調(diào)起來(lái)并不容易，需要兼顧各方需求。
比如提供多樣化過(guò)海交通方式。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出，應(yīng)加快瓊州海峽兩岸港口資源整合，盡快開(kāi)通瓊州海峽高速客船、高速客滾船、水上飛機(jī)等海峽水上多元化運(yùn)輸服務(wù)方式。對(duì)此，同樣需要對(duì)游客潮汐效應(yīng)、市場(chǎng)需求以及成本等因素進(jìn)行綜合考慮。
比如提前預(yù)警和限流。針對(duì)旅游旺季自駕出島容易排長(zhǎng)隊(duì)的現(xiàn)象，考慮是否有必要對(duì)進(jìn)島車輛實(shí)施限流措施，并及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警，引導(dǎo)游客合理安排出行計(jì)劃。
海南師范大學(xué)中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究中心主任劉鋒認(rèn)為，海南進(jìn)出島交通環(huán)境建設(shè)已得到很大改善，進(jìn)一步破解進(jìn)出島交通瓶頸，還需促進(jìn)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，提升過(guò)海效率和服務(wù)水平。同時(shí)還需加大預(yù)約過(guò)海宣傳力度，引導(dǎo)車輛有序出行。
他認(rèn)為，應(yīng)厘清全島機(jī)動(dòng)車輛承載量上限和運(yùn)力上限，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，做好進(jìn)島車輛總量控制；協(xié)調(diào)航司臨時(shí)加開(kāi)廉價(jià)航班和運(yùn)營(yíng)夜間航班，解決機(jī)票貴問(wèn)題。
對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，“出島難”也再次提醒，要提前做好行程規(guī)劃，比如提前購(gòu)買往返車票，充分考慮不確定因素，制定備選方案等。
△2月16日，�？谛潞？瓦\(yùn)綜合樞紐候船大廳，準(zhǔn)備排隊(duì)登船的游客隔窗望向碼頭輪渡。
其二，建設(shè)瓊州海峽跨海通道，比如建跨海大橋、海底隧道等，是否可以從根本上解決“出島難”問(wèn)題？
關(guān)于建設(shè)瓊州海峽跨海通道的討論，已持續(xù)多年。海南方面也曾針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行多次回應(yīng)。
近日，有網(wǎng)友通過(guò)海南12345熱線咨詢，瓊州海峽跨海大橋建設(shè)情況。海南方面今年2月9日介紹，因瓊州海峽水道繁忙，且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜，在瓊州海峽開(kāi)展跨海大橋等相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。
2023年11月，對(duì)于網(wǎng)友建議的“瓊州海峽修一座大橋”，海南省發(fā)改委曾表示，經(jīng)研究，瓊州海峽水道繁忙，且地質(zhì)構(gòu)造和環(huán)境條件復(fù)雜，在瓊州海峽開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。為努力突破運(yùn)輸瓶頸制約，構(gòu)建更加安全、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的瓊州海峽運(yùn)輸大通道，目前海南省正在聯(lián)合廣東省大力推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，協(xié)調(diào)推動(dòng)瓊州海峽兩岸相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將考慮開(kāi)行快船、水上飛機(jī)等多種運(yùn)輸模式，為旅客進(jìn)出島提供更加便捷的條件。
在瓊州海峽上修建跨海大橋，究竟有多難？港珠澳大橋總工程師蘇權(quán)科曾于2018年接受媒體采訪時(shí)表示，在瓊州海峽上修建跨海大橋，從技術(shù)上來(lái)講，比港珠澳大橋更具挑戰(zhàn)性，“最大的難度之一是中間有海溝、海水更深；第二是地質(zhì)覆蓋層更深；第三是自然環(huán)境更惡劣，包括風(fēng)的因素。”但他也表示，跨海通道的建設(shè)，無(wú)論是橋梁還是隧道，相信未來(lái)能夠解決這些技術(shù)問(wèn)題。
隨著海南自貿(mào)港建設(shè)加速推進(jìn)、海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，解決“出島難”問(wèn)題是必要的，這也給當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制等方面提出了更高要求。
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