原標(biāo)題：彩民狂攬2.2億獎金引關(guān)注 五個關(guān)于彩票的重要問題
經(jīng)濟(jì)觀察報 12月2日，江西南昌一位彩民在福彩站點(diǎn)，花費(fèi)10萬元購買5萬注同號碼的快樂8彩票，當(dāng)晚開獎后，他所購買彩票均中獎，總獎金達(dá)2.2億元。
隨后“花10萬元買彩票中2.2億”的詞條登上熱搜，彩票又一次站在了輿論漩渦之中。有網(wǎng)友質(zhì)疑：“是否提前知道內(nèi)幕消息”，甚至有網(wǎng)友認(rèn)為是“當(dāng)前財政困難，地方政府故意‘掏空’彩票獎池。”
江蘇民政局在接受多家媒體采訪時表示，事件仍在調(diào)查之中。
2023年，社會對彩票的關(guān)注度出現(xiàn)顯著提升，諸如“年輕人熱衷刮刮樂”“彩票店利潤可觀”等新聞話題不斷涌現(xiàn)。一個不容忽視的背景是，2023年1—10月彩票銷售出現(xiàn)大幅增長，全國共銷售彩票4758.76億元，同比增加1649.16億元，增長了53.0%，特別是其中的即開型和競猜型彩票增長迅猛。
彩票銷售收入的一部分會以彩票公益金的形式進(jìn)入中央和地方財政中，這也是政府非稅收入的一種。彩票銷量快速增長的同時，地方政府普遍承壓，這部分專門用于公益事業(yè)建設(shè)的資金變得越來越難以忽視。
一問：怎么理解江西彩民10萬元買入彩票，中獎2.2億元？
此次中獎的彩票是“快樂8”，其玩法是每注投注金額為2元，從1到80共80個號碼中選擇任意7個號碼進(jìn)行投注。若投注號碼與當(dāng)期開獎號碼中的任意7個號碼相同，即中獎，單注中獎金額為10000元；若中6個號碼，單注獎金為288元；若中5個號碼，單注獎金為28元；若中4個號碼，單注獎金為4元；若所有號碼都不同，單注獎金為2元。
據(jù)中國福彩網(wǎng)消息，這次中獎的“快樂8”選七玩法2023322期開獎號碼為“40、41、42、44、63、64、65”，一等獎共計50159注。
因為獎金總額高于獎金池內(nèi)的總資金，觸發(fā)了彩票的“風(fēng)險控制方案”中的“限賠機(jī)制”，因此一等獎每注獎金從1萬元降低為4475元。江西彩民購買了49250注，總計獲得2.2億余元的獎金。
一位要求匿名的彩票研究專家分析了一種可能，即部分彩民會選擇難度較低的彩票種類，一次性投入上千注，用來博取概率 但金額較低的獎項，以“快樂8”選七玩法，每注中獎4元的概率大約是1/19。
中國彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國京，擁有近20年的彩票行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，曾從事過彩票管理工作。他猜測這位彩民可能采取了所謂的“倍投模式”。這種模式是為了追逐中獎難度較低的號碼，采取連續(xù)增加投注的方式。例如，第一期投注10元，第二期投注20元，以此類推。
“倍投模式”在“快樂8”中比較常見，相對于雙色球、超級大樂透這類大獎池、超低概率的獲獎模式，“快樂8”的2元獎、4元獎獲獎概率較高。因此，會有一些“快樂8”彩民選擇以“倍投模式”來增加中獎的機(jī)會。上述專家認(rèn)為，從另一種角度去看，這類大額投注模式，更接近于一種“投資”。“當(dāng)然，絕大多數(shù)選擇倍投模式的彩民都是虧損的，資金支撐不下去。”該彩票專家表示。
二問：彩票的錢都用到哪些地方去了？
彩票銷售收入的用途大致可以分為三類：發(fā)行費(fèi)、獎金和彩票公益金。
不同彩票的三類用途占比有所不同，以樂透型彩票為例，獎金占比為51%，公益金提取比例為36%，發(fā)行費(fèi)為13%。但總體上，彩票獎金在彩票用途中占比 ，其次是公益金，再次是發(fā)行費(fèi)。
其中，彩票發(fā)行費(fèi)是指我國彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)根據(jù)彩票銷售量按一定比例提取的成本費(fèi)用，用于支付發(fā)行彩票的各種成本費(fèi)及彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的傭金。大部分的發(fā)行費(fèi)主要用來支付彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的傭金。
另一個用途是彩票公益金，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。在彩票發(fā)行銷售收入中，根據(jù)不同的彩票品種，彩票公益金的提取比例會有所不同，但大致占據(jù)彩票銷售收入的20%至30%。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按照50%的比例分配，專項用于社會福利、體育等公益事業(yè)，并按照政府性基金的相關(guān)管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財政收支兩條線管理。地方留成的彩票公益金，由省級財政、民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國社會保障基金、中央專項彩票公益金、民政部和體育總局之間按照60%、30%、5%和5%的比例進(jìn)行分配。
不同省份的彩票公益金在省以下的分成比例存在差異。比如，安徽省的福彩公益金在省級與市縣之間按照25：75的比例分配，而體彩公益金在省級與市縣之間按照40：60的比例分配；在廣東省，則是把彩票公益金本省留成部分經(jīng)過折算還原成100%后，福彩公益金計提省級專項彩票公益金6%、省級福彩公益金24%、市縣級福彩公益金70%。
2022年全國彩票收入4246.52億元，共籌集彩票公益金1152.89億元。其中，中央財政當(dāng)年收繳入庫彩票公益金539.46億元。地方留存的公益金一般由省級政府分配用以支撐地方的體育、養(yǎng)老等公益事業(yè)，中央彩票公益金中一部分也會以專項資金的形式轉(zhuǎn)撥地方支持地方公益事業(yè)建設(shè)，2023年中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業(yè)發(fā)展資金約為72億元。
隨著2023年彩票收入的大幅增長，預(yù)計彩票公益金的籌集也將出現(xiàn)大幅度增長。如果按照銷售增長等比例計算，2023年全年預(yù)計籌集的彩票公益金金額將超過1700億元。在當(dāng)前地方財政整體承壓的背景下，這些專項用于公益事業(yè)建設(shè)的彩票公益金正在成為養(yǎng)老等公益領(lǐng)域的一個重要“財源”。
因此，維護(hù)好彩票的公信力，不是小事。
三問：彩票中哪些環(huán)節(jié)容易出問題？
彩票系統(tǒng)出現(xiàn)的問題主要集中在公益金挪用和相關(guān)主管部門貪腐等方面，出現(xiàn)這些問題的主要原因還是監(jiān)管不力。
2014年底，審計署對財政部、民政部及所屬中國福利彩票發(fā)行管理中心、體育總局及所屬體育彩票管理中心，北京等18個省的省級財政、民政、體育行政等部門及228個省市級彩票銷售機(jī)構(gòu)、4965個彩票公益金資助項目、2012年至2014年的彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金（統(tǒng)稱彩票資金）進(jìn)行了審計。共抽查彩票資金658.15億元，占同期全國彩票資金的18.02%,查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%;涉及彩票公益金資助項目854個，占抽查項目數(shù)的17.2%。
江西省審計廳官網(wǎng)在2019年發(fā)布的一篇理論文章中提及，體彩公益金管理存在“擠占挪用專項資金的情況”。文中認(rèn)為，“通過對各地的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分地市財政、體育行政部門對體彩公益金的監(jiān)管力度不夠，體彩公益金從中央、省級下?lián)芎螅磳Y金的管理使用情況進(jìn)行再跟蹤，資金走向不能全面監(jiān)管。”
同時，彩票相關(guān)主管部門的貪腐問題也頻繁出現(xiàn)。2018年9月12日，根據(jù)駐民政部紀(jì)檢監(jiān)察組消息，中國福利彩票發(fā)行管理中心原主任王素英涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法；10月31日，根據(jù)民政部紀(jì)檢監(jiān)察組消息，中國福利彩票發(fā)行管理中心原副主任、北京中彩在線科技有限責(zé)任公司原董事長、現(xiàn)任中國兒童福利和收養(yǎng)中心副主任馮立志涉嫌在彩票領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法。
除了公益金使用問題和主管單位的官員腐敗問題，社會輿論對“中大獎”的質(zhì)疑也普遍存在。例如，有彩民質(zhì)疑彩票獎金池每次積累至一定金額時，就會出現(xiàn)倍投單注彩票中獎，清空獎金池的現(xiàn)象。
在蘇國京看來，彩票大獎人為控制的可能性很小�，F(xiàn)在的彩票基本都是全國統(tǒng)一“玩法”，從封存到開獎過程需要太多部門協(xié)同配合，作假成本太高。
四問：為什么今年彩票問題關(guān)注度這么高？
2023年彩票話題大熱，究其原因還是買彩票的人多了。
此前多年，彩票銷售收入起起伏伏，從2016年的3900億元左右增加到2018年的5118億元，然而到2020年又跌回3339.51億元。2023年，中國彩票事業(yè)又迎來了一次大發(fā)展，1—10月全國累計共銷售彩票4758.76億元，同比增加1649.16億元，增長了53.0%。
這種增長并非來自傳統(tǒng)的樂透型彩票，而是主要由即開型和競猜型彩票的強(qiáng)勁增長所推動。
首先是競猜型彩票，主要以“足球彩票”等為代表。2023年，在沒有重大賽事的加持下，競猜型彩票依然脫穎而出，超越了樂透型和即開型彩票，成為第一大銷售彩種。數(shù)據(jù)顯示，2023年1—10月，樂透數(shù)字型、競猜型、即開型、基諾型彩票的銷售量在彩票銷售總量中的占比分別是30.2%、42.8%、20.6%、6.4%。
蘇國京認(rèn)為，這主要是由于境外 受到打擊，彩民回流所致。“很多彩民喜歡境外體育賽事，也參與海外賽事的競猜，隨著境外 受到打擊，一部分私彩回流，客觀上增加了競猜的投注。”
近年來，我國持續(xù)加強(qiáng)對跨境賭球行為的打擊力度。公開消息顯示，11月7日，廣東省高級人民法院發(fā)布一批打擊跨境賭博犯罪典型案例（共七例），包括依法嚴(yán)懲為境外賭博提供資金擔(dān)保服務(wù)、結(jié)伙開設(shè)賭博網(wǎng)站、代理推廣網(wǎng)絡(luò)賭博平臺或游戲、組織外圍賭球等類型犯罪。
另一個增長來自即開型彩票，通俗地說，就是“刮刮樂”。
一位要求匿名的彩票專家表示，即開型彩票銷量大幅增長的原因有多方面。一方面，高頻快開游戲退市后，部分銷量流向了即開票，代銷者和彩票機(jī)構(gòu)也加大了即開票的銷售力度。另一方面，近年來，彩票機(jī)構(gòu)大力建設(shè)位于商圈等人流密集地的彩票銷售“潮店”，吸引了一大批年輕人群關(guān)注和購買彩票。
此外，三年疫情和經(jīng)濟(jì)承壓也是影響彩票銷量增長的重要因素。一位彩票專家稱：“首先，受疫情因素影響，2023年屬于報復(fù)性反彈；其次，便是‘口紅效應(yīng)’，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，彩票銷量卻相應(yīng)增加。”一位彩票專家說。
鑒于2024年將有歐洲杯等重大賽事，多位專家預(yù)測，2024年彩票銷量有望繼續(xù)增長。多位專家建議，可以調(diào)整發(fā)行費(fèi)和公益金的提取比例，例如設(shè)立“累退制”的發(fā)行費(fèi)提取制度和“累進(jìn)制”的公益金分配制度。
五問：應(yīng)該如何提高彩票事業(yè)公信力？
在高速增長的同時，公信力不足正在成為中國彩票事業(yè)的一抹陰霾，應(yīng)該如何提高彩票的公信力？
蘇國京建議，應(yīng)盡快推動彩票法的出臺。2019年，全國人大常委會第四十四次委員長會議把彩票法列入了三類立法項目（意味著，彩票立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證）；2021年，全國人大常委會把彩票法列入年度立法工作計劃預(yù)備審議項目。
蘇國京說，彩票法至今仍未取得實(shí)質(zhì)性的成果和進(jìn)展，需要盡快出臺彩票法以明確彩票運(yùn)營和監(jiān)管中的權(quán)責(zé)問題。
在蘇國京看來，中國彩票事業(yè)出現(xiàn)問題的根源在于彩票架構(gòu)和責(zé)權(quán)不清。中國的彩票實(shí)行收支兩條線，彩票中心負(fù)責(zé)銷售彩票，但資金使用情況并不透明，而彩票的解釋權(quán)和使用權(quán)基本在財政、民政和體育部門。然而，在具體資金開支時，使用部門并不會明確標(biāo)注資金的來源。此外，省級彩票中心作為銷售單位，更接近于市場，而 的彩票中心則是彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，但二者統(tǒng)一采用了事業(yè)單位的管理方式。蘇國京認(rèn)為，提高彩票公信力的前提是要明確彩票相關(guān)方的責(zé)權(quán)。
“其次，提高彩票事業(yè)的公信力還需要增加社會大眾的參與度和認(rèn)同度�？梢詫�(shí)行第三方開獎和第三方監(jiān)督員等制度，確保彩票開獎的公正性和透明度。同時，在資金用項方面，即公益金分配制度上，應(yīng)該對社會組織和專業(yè)的公益機(jī)構(gòu)開放申請通道，讓更多的人參與到彩票事業(yè)中來。”蘇國京說。
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