西安市古稱“長安”，是十三朝古都，是絲綢之路的起點，也是中華民族和東方文明的發(fā)源地之一，誠信文化在這里源遠流長。早在2300多年前，商鞅“徙木立信”，為西安注入“一言為重，百金輕”的誠信基因。而今，西安正致力于打造“誠信之都”城市新名片，讓誠信在這座千年古都煥發(fā)更加耀眼的時代光芒。
2023年，西安市地區(qū)生產(chǎn)總值(初步核算)12010.76億元，同比增長5.2%。區(qū)域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展離不開信用體系建設的助力。近年來，西安市以政務誠信體系建設為引領，通過持續(xù)提升政府行政效率和公信力，運用信用手段促進政策落實、審批監(jiān)管等環(huán)節(jié)提質增效，創(chuàng)新信用應用場景，為守信企業(yè)提供更加便捷高效的服務，致力于打造更優(yōu)質的營商環(huán)境，賦能企業(yè)高質量發(fā)展。
《西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)探索推行“信用+ ”審批分級管理模式》入選2023年全國信用 案例，成為陜西省 入選的案例。西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安市蓮湖區(qū)先后入選陜西省信用建設示范縣(示范園區(qū))。
基于新華債鑒區(qū)域經(jīng)濟3類20項指標及評價模型，新華信用對陜西省區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟情況及綜合信用風險評估得出，2023年度西安市區(qū)域經(jīng)濟綜合信用風險等級為低風險。
緊抓政務誠信建設筑牢誠信之基
政務誠信是“第一誠信”，是提升政府公信力的重要手段和優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性工程。西安市不斷加強政務誠信建設，采取 、排查、整改、懲戒、通報、評價、考核等有效措施，推動政務誠信建設形成閉環(huán)管理。
近年來，西安市每年開展政務誠信 信息歸集工作，制定文件對政務誠信 的主體、內(nèi)容、歸集、公示等作出具體要求，組織各級政府及其工作部門以政府工作報告提出的主要服務事項和利民便企措施為重點，結合各自職責依法依規(guī)向社會做出公開 ，接受社會監(jiān)督。截至2023年10月，已在市級信用平臺對654家單位進行信用 公示。
第三方政務評價是客觀評判行政工作精準度、群眾滿意度的重要依據(jù)。西安市連續(xù)5年開展政務誠信第三方評價工作，從依法行政、勤政高效、守信踐諾、信用建設等方面，在全市范圍內(nèi)進行全面調研評價，對“ ”單位予以通報，并指引相關單位對問題進行整改，為各級政府機構針對性提升政務誠信建設水平提供了依據(jù)和抓手。
西安市在全市范圍內(nèi)開展政府機構失信事項自查整改，按照具體范圍和要求，存在問題的單位制定分類處置方案，明確完成時限及責任;同時，通過查詢?nèi)珖庞眯畔⒐蚕砥脚_(陜西西安)，對列入失信名單的政府機構，下提醒函進行督辦;對政府機構失信事項和整改完成情況，加大通報力度，督促其盡快完成整改工作。
此外，政務誠信的有效實施離不開信用工作者的專業(yè)能力和服務水平，也離不開全體公職人員的信用意識和信用素養(yǎng)。為此，自2020年以來，西安市每年開展“西安市信用大講堂”“信用大講堂進區(qū)縣”等活動共計30余次，聘請專家圍繞信用監(jiān)管、信用應用、政務誠信等主題對各級公職人員進行授課，總計對2400余人次開展了信用培訓。此外，還印發(fā)《西安市信用體系建設白皮書》《西安市公職人員誠信知識讀本》等信用知識材料，強化公職人員知信守信的自覺性，提高政府公信力。
信用模式“小切口”跑出政務服務“加速度”
西安市聚焦信用模式探索創(chuàng)新，推出“信用+政策兌現(xiàn)”“信用+ ”“信用+容缺受理”等一系列信用模式，為企業(yè)暢享政策優(yōu)惠、辦理審批事項提供了高效便捷的服務體驗。
“信用+政策兌現(xiàn)”讓守信企業(yè)搭上優(yōu)惠政策“高速列車”。西安市行政審批服務局建設“西安政策通”平臺，對接“信用中國(陜西西安)”，探索試行“信用+政策兌現(xiàn)”場景應用。企業(yè)信用核查由“線下”轉為“線上”，實現(xiàn)了惠企政策兌現(xiàn)涉企信用“一鍵查”，政策兌現(xiàn)流程進一步優(yōu)化升級。此外，依托“政策通”平臺，西安市行政審批服務局推出“免申即享”功能，對符合條件的企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營及受處罰情況、企業(yè)信用信息情況、企業(yè)納稅情況等方面資質審查。截至2024年1月24日，68家企業(yè)在沒有任何申請的情況下，共收到1087萬元政策獎勵。
“信用+ ”構建全過程閉環(huán)監(jiān)管體系。西安高新區(qū)對企業(yè)經(jīng)營狀況、信貸情況、行政處罰狀況等信用信息形成的“精準畫像”，根據(jù)《西安高新區(qū)信用 審批分級管理辦法(試行)》，對信用等級達到“ ”(A級及以上)且不涉及特殊審批環(huán)節(jié)的，開設審批綠色通道，申請人簽署《信用 書》后即可辦結證照。證照平均辦結時間縮短40%以上，企業(yè)需提供的紙質材料減少50%以上，多個事項實現(xiàn)“即來即辦”。同時，實施“信用+ ”審批后，監(jiān)管部門隨即啟動事后核查程序，重點核查事前 履約情況，對未按 履約的企業(yè)，限期督促整改。通過建立銜接事前信用核查和信用 、事中審管銜接和分類檢查、事后結果納信和聯(lián)合獎懲的全過程閉環(huán)監(jiān)管體系，西安高新區(qū)將申請人信用 及履約情況納入審批及監(jiān)管全流程。
“信用+容缺受理”使信用成為企業(yè)群眾辦事的“通行證書”。西安市行政審批服務局對于非關鍵性材料實行容缺，申請人提出申請并作出相應 后先行受理，進入正常審批程序，待申請資料補齊后，發(fā)放審批結果。2024年7月3日，西安市行政審批服務局推出第三批容缺受理政務服務事項清單，進一步拓展容缺受理服務惠及面。
臨潼區(qū)行政審批局還創(chuàng)新推出“AB證”制度，在企業(yè)群眾辦理許可證過程中，工作人員對一次性材料提交齊全的申請人發(fā)放“A證”，而對于材料不齊全的申請人先發(fā)放“B證”，待其履行 補齊容缺材料后再換發(fā)“A證”。該制度根據(jù)申請材料是否完備在辦理結果上加以區(qū)分，在大幅降低手續(xù)辦理門檻的同時，提醒容缺辦理經(jīng)營者履行 內(nèi)容，有效減輕后續(xù)監(jiān)管負擔。
創(chuàng)新信用應用場景助力營商環(huán)境優(yōu)化
西安市以拓展信用應用場景作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點和突破點，在招投標、稅務、融資等多個領域創(chuàng)新信用模式，為企業(yè)提供暖心貼心的服務，厚植營商環(huán)境沃土。
“政務+稅銀直播間”，當好納稅信用變現(xiàn)線上輔導員。西安市蓮湖區(qū)打造全市 “政務+稅銀直播間”，線上直播輔導和可視化答疑，有效解決企業(yè)納稅信用和融資貸款遇到的難點、困點、堵點問題。通過稅銀直播間輔導答疑與納稅人線上互動，架起稅企溝通連心橋，幫助企業(yè)知政策、懂流程、會操作，鼓勵企業(yè)注重納稅信用等級維護，助力企業(yè)將“納稅信用”轉化為“真金白銀”。
“信用+融資”助推區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。西安高新區(qū)以信用綜合服務平臺為依托，健全信用信息歸集共享機制，深入推進“信易貸”工作，為解決中小企業(yè)的融資難題探索新路徑。為降低企業(yè)融資成本和金融機構的貸款風險，西安高新區(qū)出臺相關政策，對獲得信用貸款授信的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)債務融資規(guī)模，按照實際利率與資金入賬日LPR孰低原則，給予不低于30%的貼息補貼，并建立風險補償資金池，對發(fā)生逾期的貸款給予風險補償。
截至2024年6月21日，西安高新區(qū)“信易貸”“首信貸”“專精特新信易貸”“紅色增信”等信用類金融產(chǎn)品已為700余家企業(yè)授信總額超68億元，培育 “專精特新”小巨人企業(yè)66家，占西安市總量的58.4%。
推廣電子保函應用，助力招投標領域為企減負。在招投標領域，保證金的傳統(tǒng)管理方式不僅流程復雜，而且對企業(yè)資金流造成了不小的壓力。西安建設工程交易中心有限公司依托西安國企招標集采交易平臺(即招采通平臺)，引入對接銀行、保險、擔保公司等各類保函經(jīng)辦機構，以其信用評價機制為依托，共享信用數(shù)據(jù)，大力推進電子保函的實施。通過電子保函，企業(yè)在參與招投標過程中的資金壓力得到了顯著緩解，而電子保函通過數(shù)字化處理，不僅加快了資金的流轉速度，還降低了企業(yè)在資金管理上的成本和風險，同時規(guī)避了一些企業(yè)的不誠信行為，降低了偽造和篡改的風險，提高了保函的安全性和可信度。
“三書同達”機制助企及時信用修復。根據(jù)《西安高新區(qū)信用信息“三書同達”助企服務機制的實施方案》，西安高新區(qū)要求各具有行政許可、行政處罰等職權的職能單位在作出行政決定的同時，向行政相對人同步發(fā)放《信用信息公示告知書》《行政處罰決定書》《行政處罰信用信息修復告知書》，主動告知行政決定信用信息將被公示的網(wǎng)站、公示期、提出異議流程、修復流程、信用服務等內(nèi)容，讓經(jīng)營主體全方位了解自身信用狀況，盡快修復失信信息，降低企業(yè)失信帶來的負面影響。
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