有序推進(jìn)戶籍制度改革，就地聚集人力資源
戶籍制度是造成城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本原因，也是長(zhǎng)期制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的最直接原因�，F(xiàn)有戶籍制度維護(hù)并強(qiáng)化著城鄉(xiāng)壁壘，阻礙著公民的自由遷徙、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)、農(nóng)民的自主擇業(yè)。但是，戶籍制度改革又不宜搞一刀切，盲目籠統(tǒng)地讓村民集體變市民，既不利于政府配套改革的跟進(jìn)，也不利于村民角色的轉(zhuǎn)換。利州區(qū)在試點(diǎn)中，一是設(shè)置“緩沖區(qū)”，讓村民享受居民擁有的便捷服務(wù)。龍?zhí)多l(xiāng)不改變村組建制，組建以便民服務(wù)為主的界牌新型社區(qū)，內(nèi)設(shè)便民服務(wù)大廳、綜合培訓(xùn)部、文化體育服務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)部、綜治調(diào)解室、民生保障服務(wù)部、農(nóng)家購(gòu)物超市、農(nóng)業(yè)服務(wù)部等8個(gè)服務(wù)部，服務(wù)覆蓋6個(gè)村。二是本著村民自愿原則，有序推進(jìn)制度改革。政府統(tǒng)一規(guī)劃，采取小宗地拍賣(mài)方式，滿足社區(qū)覆蓋區(qū)村民集中建房需求。當(dāng)?shù)卮迕窨稍诠膊块T(mén)重新登記注冊(cè)為居民戶口，但原有的承包地、山地和宅基地等權(quán)益不受影響，還可享受與城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老、醫(yī)保等。三是傳播社區(qū)文化，增強(qiáng)居民歸屬感。除了利用文化墻、社區(qū)廣場(chǎng)開(kāi)展文明新風(fēng)宣傳外，龍?zhí)多l(xiāng)還邀請(qǐng)文化工作者采取編排文藝節(jié)目，編寫(xiě)村規(guī)民約等方式，使村民素質(zhì)在短期內(nèi)得到有效提升，從而在文化底蘊(yùn)上實(shí)現(xiàn)從村民向市民轉(zhuǎn)變。
改革土地管理制度，集約利用土地資源
城鎮(zhèn)化的核心是如何利用土地資源，尤其是盤(pán)活農(nóng)村的土地資源，最重要的是要賦予農(nóng)民完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一方面挖掘土地利用潛力。利州區(qū)挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地潛力，加強(qiáng)對(duì)閑置土地、空閑地和批而未供土地的清理和整治。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村宅基地和村莊整理，節(jié)約建設(shè)用地。在優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)用地前提下，將部分指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。通過(guò)開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡等未利用土地、復(fù)墾利用工礦廢棄地等途徑，開(kāi)辟城鎮(zhèn)用地供給新渠道。創(chuàng)新土地布局調(diào)整方式，探索實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模相掛鉤、與吸納外來(lái)人口定居規(guī)模相掛鉤的政策。另一方面建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。采取集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取有償方式獲取承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。采取大戶聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)，由農(nóng)戶出土地和勞動(dòng)力，大戶出資金和技術(shù)，聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大戶負(fù)責(zé)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售，構(gòu)建“一條龍”經(jīng)營(yíng)模式。采取業(yè)主帶動(dòng)，引進(jìn)城市工商資本、社會(huì)資本和龍頭企業(yè)，集中連片流轉(zhuǎn)土地，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展。采取土地互換經(jīng)營(yíng)，提倡自愿互換承包地塊，在集體經(jīng)濟(jì)組織支持協(xié)助下，打破村組界線，使土地化零為整，便于集中流轉(zhuǎn)，以有利于耕作管理和規(guī)�；l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地依法流轉(zhuǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效益。
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