3月9日，記者從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點縣(市、區(qū))之一的崇州市獲悉，該市目前開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款32宗，貸款金額809萬元。
在四川12個試點縣 (市、區(qū))中，崇州市的進展算比較快的，有的區(qū)縣還沒有1宗農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款。
如何進一步放活土地經(jīng)營權，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，成為廣大農(nóng)民關注的話題。
【基層調(diào)查】
土地承包經(jīng)營權價值幾何 評估存在較大難度
“看似順利，實則面臨很多困難�！背缰菔形y(tǒng)籌委主任李世清說，土地經(jīng)營權證指向的基礎關系即承包經(jīng)營權流轉關系，僅停留在流轉合同關系之上，如果實踐中某一方毀約，金融機構的抵押權落空，將導致較大的風險。
為降低放貸風險和減少金融機構在處置抵押物落空后造成的損失，崇州市財政專門建立了農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款融資風險基金500萬元專戶存儲，一旦發(fā)生不能還貸事件，崇州市政府將與銀行按照8:2的比例進行風險共擔�！皢语L險金還款后，政府將從銀行處收回抵押的土地經(jīng)營權，再通過產(chǎn)權交易平臺尋找合適的經(jīng)營業(yè)主�！崩钍狼逭f，目前已有中國郵政儲蓄銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、成都農(nóng)商銀行等8家金融機構參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款。
不過，目前崇州市尚無專業(yè)的土地經(jīng)營權價值評估機構和具有專業(yè)資質(zhì)的評估人員，缺乏評估流轉土地經(jīng)營權價值相應標準和操作程序。“雖然出臺了《崇州市農(nóng)村產(chǎn)權指導價格評審發(fā)布辦法(試行)》，建立了由金融機構、農(nóng)業(yè)主管部門、規(guī)模經(jīng)營業(yè)主等代表組成的農(nóng)村產(chǎn)權指導價格評審工作小組，但由于農(nóng)村土地經(jīng)營權價值的評估受土地經(jīng)營的時間、自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目等因素的影響，實際價值評估存在很大難度�！崩钍狼逑Ｍ霞壋雠_相關政策，以便引導發(fā)展專業(yè)性評估機構，健全并完善農(nóng)村產(chǎn)權價值評估體系，為產(chǎn)權變現(xiàn)提供專業(yè)性服務。
【代表建議】
出臺土地經(jīng)營權管理辦法 建立產(chǎn)權價值評估體系
土地經(jīng)營權價值評估難問題引起了全國人大代表、中國人民銀行成都分行行長周曉強的高度關注。他認為，當前放活土地經(jīng)營權存在兩大主要障礙：一是由于目前經(jīng)營權沒有明確的流轉期限規(guī)定，現(xiàn)實中土地經(jīng)營權的轉讓大多都是按年流轉，土地經(jīng)營權實質(zhì)上成為了一種債權，而未成為真正意義上的物權;二是李世清希望解決的專業(yè)評估引導。
周曉強說，實踐中大多依照土地初次流轉的租金水平、土地面積來評估經(jīng)營權價值，沒有考慮土地整治、農(nóng)業(yè)設施購置等投入對未來收益的影響以及地上種養(yǎng)物的價值，這導致有效的土地經(jīng)營權流轉市場始終無法形成。
“建議農(nóng)業(yè)部盡快出臺農(nóng)村土地經(jīng)營權管理辦法�！敝軙詮娬J為，放活土地經(jīng)營權，需要明確農(nóng)村土地經(jīng)營權的用益物權屬性和流轉期限。同時，建議農(nóng)業(yè)部等相關部門將農(nóng)地產(chǎn)權價值評估體系納入農(nóng)業(yè)“十三五”專項規(guī)劃，并制定農(nóng)地經(jīng)營權、地上設施設備(附著物)交易指導價格，建立專業(yè)的價值評估參考體系，引導土地經(jīng)營權流轉市場的建立和完善。
作為配套制度，周曉強呼吁加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房所有權、農(nóng)業(yè)設施所有權、水域養(yǎng)殖經(jīng)營權的確權頒證，建立起農(nóng)地經(jīng)營權、地上設施設備(附著物)的抵押登記制度，真正滿足規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的大額融資需求。
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