第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是去年12月3日。四川省第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，表決通過《決定》。這意味著上述13個(gè)設(shè)區(qū)市的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，成為四川首批行使地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)市。華西都市報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，一次“放權(quán)”給13個(gè)城市，四川成為新立法法實(shí)施后全國(guó)新增行使地方立法權(quán)設(shè)區(qū)市數(shù)量最多的省。

　　從13市公布的《地方立法條例(草案)》看，《草案》內(nèi)容如出一轍。關(guān)于立法權(quán)限，均寫在草案第二章，即第七條規(guī)定：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)�！睆谋硎鰞�(nèi)容看，即意味著上述13市獲得了三項(xiàng)立法權(quán)。

　　地方立法權(quán)有多大?早在去年3月，在接受媒體采訪時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任鄭淑娜已有解釋。

　　鄭淑娜說，放權(quán)時(shí)，已為地方立法設(shè)“五道防線”，維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。第一道防線是賦予地方立法權(quán)的工作要“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，而不是“一股腦”地一下子全部放開;第二道防線是把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng);第三道防線是不抵觸原則，即制定地方性法規(guī)，不得與國(guó)家法律、行政法規(guī)，包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸;第四道防線是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行;第五道防線是備案審查制度。地方性法規(guī)要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案，地方政府規(guī)章要報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。發(fā)現(xiàn)有違法情況的，要依照法律規(guī)定予以糾正。

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