中國(guó)民用航空總局令第144號(hào)

頒布日期：20050303 　實(shí)施日期：20050503 　頒布單位：中國(guó)民用航空總局

    經(jīng)2005年2月5日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年5月3日起施行。

　　                                                        二00五年三月三日

第一章　總  則

　　第一條　為了規(guī)范民用航空行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第三條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條、第三十七條，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。

　　民用航空行政執(zhí)法人員稱(chēng)為中國(guó)民用航空監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察員）。

　　第三條　中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航總局）對(duì)監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)中國(guó)民用航空監(jiān)察員證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)察員證）并實(shí)施監(jiān)督管理。

　　中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員申請(qǐng)人的資格審查、法律基礎(chǔ)知識(shí)考試和監(jiān)察員證的管理，并對(duì)本地區(qū)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督。

　　第四條　監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以拒絕接受檢查。

第二章　監(jiān)察員和監(jiān)察員證

　　第五條　監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類(lèi)別：

　　（一）航空安全類(lèi)；

　�。ǘ�）飛行標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)；

　�。ㄈ�）航空器適航類(lèi)；

　�。ㄋ模�機(jī)場(chǎng)類(lèi)；

　　（五）安全保衛(wèi)類(lèi)；

　　（六）空中交通管理類(lèi)；

　　（七）航空市場(chǎng)類(lèi)；

　　（八）綜合執(zhí)法類(lèi)；

　　（九）民航總局認(rèn)為必要的其他類(lèi)別。

　　第六條　民航總局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為全國(guó)；民航地區(qū)管理局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為各該地區(qū)或者各該省、區(qū)、市。

　　第七條　需要超出監(jiān)察范圍進(jìn)行行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局進(jìn)行，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局應(yīng)予協(xié)助；或取得民航總局或者當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局的書(shū)面授權(quán)，但授權(quán)期限不得超過(guò)3個(gè)月。

　　民航總局有關(guān)職能部門(mén)可以書(shū)面授權(quán)本類(lèi)別負(fù)責(zé)地區(qū)監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察員在指定時(shí)間指定范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)，但是指定時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。

　　第八條　除本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條中規(guī)定的情形或者民航總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收回監(jiān)察員證的其他情形外，監(jiān)察員證長(zhǎng)期有效。

　　監(jiān)察員證由證件夾和證件組成。

　　證件夾封面格式見(jiàn)本規(guī)定附件一；證件分為正頁(yè)和副頁(yè)，其格式分別見(jiàn)本規(guī)定附件二至附件五。

　　監(jiān)察員證正頁(yè)蓋具民航總局印章，副頁(yè)蓋具民航總局有關(guān)職能部門(mén)印章。正頁(yè)和副頁(yè)同時(shí)使用并分別蓋具印章，方為有效。

　　第九條　監(jiān)察員證統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)以監(jiān)察類(lèi)別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。監(jiān)察類(lèi)別英文代碼在本規(guī)定附件六《監(jiān)察類(lèi)別英文代碼》中規(guī)定。四位阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)在本規(guī)定附件七《監(jiān)察員證編號(hào)方法》中規(guī)定。

第三章　監(jiān)察員證的申請(qǐng)和頒發(fā)

　　第十條　民航總局依據(jù)本規(guī)定審定監(jiān)察員資格，負(fù)責(zé)辦理、發(fā)放、收回和銷(xiāo)毀監(jiān)察員證的工作。

　　第十一條　申請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)察員的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）熱愛(ài)本職工作，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔奉公；

　�。ǘ�）是民航總局或者民航地區(qū)管理局承擔(dān)外部管理職能部門(mén)中的工作人員，或者是接受民航總局或者民航地區(qū)管理局的授權(quán)從事檢查、監(jiān)督、許可、認(rèn)可工作并接受委托實(shí)施行政處罰工作的事業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受委托組織）中承擔(dān)外部管理職責(zé)的工作人員；

　�。ㄈ�）通過(guò)業(yè)務(wù)考核和法律基礎(chǔ)知識(shí)考試。

　　第十二條　民航總局、民航地區(qū)管理局的申請(qǐng)人由民航總局有關(guān)職能部門(mén)組織業(yè)務(wù)考核，空管部門(mén)的申請(qǐng)人由民航總局空管局組織業(yè)務(wù)考核。申請(qǐng)人由民航總局或者民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)組織法律基礎(chǔ)知識(shí)考試。業(yè)務(wù)考核和法律基礎(chǔ)知識(shí)考試成績(jī)由考核和考試部門(mén)存檔�？己撕涂荚嚦煽�(jī)合格的，由考核或者考試部門(mén)出具合格證明。

　　第十三條　民航安全監(jiān)督管理辦公室和地區(qū)管理局所在地的安全運(yùn)行監(jiān)督管理辦公室的工作人員，一人可以申請(qǐng)與其工作職責(zé)相關(guān)的多種類(lèi)別監(jiān)察員資格。

　　申請(qǐng)多種類(lèi)別監(jiān)察員資格的，應(yīng)當(dāng)分別取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)考核合格證明。

　　第十四條　具備本規(guī)定第十一條規(guī)定條件并按第十二條考核和考試合格的申請(qǐng)人，由民航總局法制職能部門(mén)辦理監(jiān)察員證。

　　第十五條　民航總局各職能部門(mén)和民航總局空管局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：

　　（一）申請(qǐng)人填寫(xiě)本規(guī)定附件八《民用航空監(jiān)察員證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)表）；

　　（二）申請(qǐng)人所在職能部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行業(yè)務(wù)考核；

　　（三）申請(qǐng)人填寫(xiě)監(jiān)察員申請(qǐng)表，申請(qǐng)人所在職能部門(mén)、人事部門(mén)按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見(jiàn)；

　　（四）申請(qǐng)人所在職能部門(mén)將申請(qǐng)人申請(qǐng)表及業(yè)務(wù)考核合格證明報(bào)民航總局法制職能部門(mén)；

　�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人參加民航總局法制職能部門(mén)組織的或者民航總局法制職能部門(mén)委托的機(jī)構(gòu)組織的法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，取得考試合格證明；

　�。�六）民航總局法制職能部門(mén)依據(jù)本規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面審核。對(duì)符合條件的，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理、發(fā)放監(jiān)察員證。

　　第十六條　民航地區(qū)管理局和地區(qū)空管局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人參加法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)并取得考試合格證明，申請(qǐng)人參加民航總局有關(guān)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)考核并取得合格證明；

　�。ǘ�）申請(qǐng)人填寫(xiě)監(jiān)察員申請(qǐng)表，申請(qǐng)人經(jīng)所在職能部門(mén)、人事部門(mén)按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見(jiàn)；

　　（三）申請(qǐng)人所在職能部門(mén)將取得本部門(mén)和人事部門(mén)批準(zhǔn)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)表送地區(qū)管理局法制職能部門(mén)進(jìn)行初審；

　�。ㄋ模┓ㄖ坡毮懿块T(mén)將初審合格的申請(qǐng)人材料報(bào)地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)審查并簽署意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┑貐^(qū)管理局法制職能部門(mén)將地區(qū)管理局同意辦理的申請(qǐng)人的申請(qǐng)表送民航總局法制職能部門(mén)；

　�。�六）民航總局法制職能部門(mén)依據(jù)本規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面審核，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。

　�。ㄆ撸┟窈娇偩诸C發(fā)監(jiān)察員證后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)發(fā)放本管理局人員的監(jiān)察員證。

　　第十七條　民航總局定期公布頒發(fā)和收回的監(jiān)察員證的人員名單和證件編號(hào)。

第四章　監(jiān)察員的培訓(xùn)和管理

　　第十八條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作需要。

　　民航總局有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民航總局有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)直接組織或指導(dǎo)地區(qū)管理局有關(guān)職能部門(mén)組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。

　　第十九條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受法律知識(shí)培訓(xùn)，熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、民用航空行政規(guī)章的規(guī)定。監(jiān)察員每人每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。

　　第二十條　監(jiān)察員法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)由民航總局和地區(qū)管理局法制職能部門(mén)組織。監(jiān)察員專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)由民航總局和地區(qū)管理局有關(guān)職能部門(mén)組織。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入民航總局和地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第二十一條　民航總局和民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察員有關(guān)資料信息的匯集管理。

　　第二十二條　監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用。

　　第二十三條　監(jiān)察員證不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無(wú)效。

　　第二十四條　監(jiān)察員證遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)立即向民航總局法制職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局法制職能部門(mén)報(bào)告。需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)的，經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局法制職能部門(mén)審核后，補(bǔ)辦監(jiān)察員證。

　　第二十五條　監(jiān)察員有下列情形之一，民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局可以提出建議，由民航總局注銷(xiāo)其監(jiān)察員證：

　�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第二十二條、第二十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；

　�。ǘ�）違反本規(guī)定第三十五條、第三十六條，徇私枉法、以權(quán)謀私、侵吞罰款或者其他罰沒(méi)物或者違反其他廉政規(guī)定的；

　�。ㄈ�）違反本規(guī)定第三十七條，非法泄漏國(guó)家秘密或者技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；

　�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十八條，違反外事紀(jì)律，造成不良影響的；

　�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十九條，侵犯受監(jiān)察單位和個(gè)人的合法權(quán)益的；

　�。�六）違反本規(guī)定第四十條，超越職責(zé)范圍執(zhí)法的；

　�。ㄆ撸┟髦�存在違法行為，應(yīng)當(dāng)履行而不履行法定職責(zé)的；

　�。ò耍┯衅渌�違法行為的。監(jiān)察員有前款所列情形之一，能夠及時(shí)糾正、未造成不良后果或者能夠及時(shí)挽回不利影響的，可以由民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月。

　　第二十六條　監(jiān)察員未能按照本規(guī)定第十八條、十九條完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者法律知識(shí)培訓(xùn)的，民航總局有關(guān)職能部門(mén)、地區(qū)管理局可以向民航總局法制職能部門(mén)提出建議，由民航總局法制職能部門(mén)收留、注銷(xiāo)其監(jiān)察員證件。

　　第二十七條　監(jiān)察員有違反本規(guī)定的行為的，任何單位或者個(gè)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織檢舉。

　　第二十八條　監(jiān)察員離開(kāi)行政執(zhí)法工作崗位，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察員證交回所在部門(mén)。監(jiān)察員所在部門(mén)將監(jiān)察員證交法制職能部門(mén)后，方可由人事部門(mén)辦理調(diào)動(dòng)或者退休等手續(xù)。

　　第二十九條　除本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定外，對(duì)不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員工作的人員，民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局可以收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月，或者建議民航總局法制職能部門(mén)注銷(xiāo)其監(jiān)察員證。

　　第三十條　按照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)監(jiān)察員證件的，由民航總局有關(guān)職能部門(mén)或者民航地區(qū)管理局及時(shí)將名單報(bào)民航總局法制職能部門(mén)。

　　第三十一條　民航總局和地區(qū)管理局建立監(jiān)察員執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)察部門(mén)和法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制定期組織評(píng)估考核，有關(guān)評(píng)估考核情況作為人事部門(mén)選拔、任用、懲免干部的重要依據(jù)。

第五章　監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)限和工作準(zhǔn)則

　　第三十二條　監(jiān)察員依法履行下列基本職責(zé)：

　�。ㄒ唬�對(duì)行政相對(duì)人貫徹執(zhí)行民航法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；

　�。ǘ�）按職責(zé)分工主持或者參與事故、糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；

　�。ㄈ�）對(duì)違法行為進(jìn)行檢查處理，并按職責(zé)分工辦理行政處罰有關(guān)事項(xiàng)；

　　（四）參與行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)；

　　（五）辦理行政許可審批的頒發(fā)、變更、延續(xù)、撤回、撤銷(xiāo)等事項(xiàng)；

　�。�六）承辦法律規(guī)定的或者上級(jí)交辦的其他工作。

　　監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬機(jī)關(guān)或者組織報(bào)告情況。

　　第三十三條　監(jiān)察員履行職責(zé)時(shí)的權(quán)限如下：

　　（一）制止違法行為；

　�。ǘ�）巡視、檢查民航活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備、航空器等）和民航從業(yè)人員的工作過(guò)程；

　�。ㄈ�）約見(jiàn)或者詢(xún)問(wèn)受監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；

　　（四）調(diào)閱、摘抄、復(fù)制、封存、扣押有關(guān)資料、物品；

　�。ㄎ澹┏闃尤∽C；

　�。�六）向所屬機(jī)關(guān)或組織提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

　　第三十四條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行公務(wù)，

　　堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法。

　　第三十五條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政，不得徇私枉法，不得利用職權(quán)謀取私利。

　　第三十六條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)罰款及其他罰沒(méi)物的規(guī)定，不準(zhǔn)侵占、截留、挪用罰款或者其他罰沒(méi)物。

　　第三十七條　監(jiān)察員必須依法保守國(guó)家秘密。對(duì)秘密級(jí)以上（含秘密級(jí)）的資料，不得擅自對(duì)外提供或者發(fā)表。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人及其要求保密的事項(xiàng)保守秘密。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為行政相對(duì)人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。

　　第三十八條　監(jiān)察員處理涉外事件，必須嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益。

　　第三十九條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重行政相對(duì)人。監(jiān)察員不得侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

　　第四十條　監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作程序辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)。除另有授權(quán)外，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察類(lèi)別、職責(zé)和監(jiān)察范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。

　　監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察事項(xiàng)或者行政處罰事項(xiàng)超出本人監(jiān)察類(lèi)別、職責(zé)和監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織報(bào)告。

　　第四十一條　監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者行政相對(duì)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第六章　法律責(zé)任

　　第四十二條　監(jiān)察員有本規(guī)定第二十五條所列情形之一且后果嚴(yán)重的，由其所在單位給予行政處分。

　　第四十三條　監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)�，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)行政賠償責(zé)任后，責(zé)令故意或者重大過(guò)失的監(jiān)察員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

　　第四十四條　監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十五條　偽造監(jiān)察員證的，依法追究其法律責(zé)任。

第七章　附  則

　　第四十六條　本規(guī)定自2005年5月3日起施行。1999年5月14日中國(guó)民用航空總局發(fā)布，自1999年9月1日起施行，并于2002年8月27日第一次修訂的《中國(guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R1）同時(shí)廢止。

　　第四十七條　民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

　　第四十八條　受委托行使行政機(jī)關(guān)職能的其他組織的監(jiān)察員的管理、在委托權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

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