中國(guó)民用航空總局令第144號(hào)
頒布日期：20050303 實(shí)施日期：20050503 頒布單位：中國(guó)民用航空總局
經(jīng)2005年2月5日中國(guó)民用航空總局局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2005年5月3日起施行。
二00五年三月三日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范民用航空行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)民用航空行政執(zhí)法人員的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》第三條、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十五條、第三十七條，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于民用航空行政執(zhí)法人員。
民用航空行政執(zhí)法人員稱為中國(guó)民用航空監(jiān)察員（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員）。
第三條 中國(guó)民用航空總局（以下簡(jiǎn)稱民航總局）對(duì)監(jiān)察員統(tǒng)一頒發(fā)中國(guó)民用航空監(jiān)察員證（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)察員證）并實(shí)施監(jiān)督管理。
中國(guó)民用航空地區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局）負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)察員申請(qǐng)人的資格審查、法律基礎(chǔ)知識(shí)考試和監(jiān)察員證的管理，并對(duì)本地區(qū)監(jiān)察員實(shí)施監(jiān)督。
第四條 監(jiān)察員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)出示監(jiān)察員證。未出示監(jiān)察員證的，有關(guān)單位或者個(gè)人可以拒絕接受檢查。
第二章 監(jiān)察員和監(jiān)察員證
第五條 監(jiān)察員設(shè)下列監(jiān)察類別：
�。ㄒ唬┖娇瞻踩�；
�。ǘ╋w行標(biāo)準(zhǔn)類；
（三）航空器適航類；
（四）機(jī)場(chǎng)類；
（五）安全保衛(wèi)類；
�。┛罩薪煌ü芾眍悾�
�。ㄆ撸┖娇帐袌�(chǎng)類；
�。ò耍┚C合執(zhí)法類；
�。ň牛┟窈娇偩终J(rèn)為必要的其他類別。
第六條 民航總局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為全國(guó)；民航地區(qū)管理局監(jiān)察員的監(jiān)察范圍為各該地區(qū)或者各該省、區(qū)、市。
第七條 需要超出監(jiān)察范圍進(jìn)行行政執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)委托當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局進(jìn)行，當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局應(yīng)予協(xié)助；或取得民航總局或者當(dāng)?shù)氐貐^(qū)管理局的書面授權(quán)，但授權(quán)期限不得超過(guò)3個(gè)月。
民航總局有關(guān)職能部門可以書面授權(quán)本類別負(fù)責(zé)地區(qū)監(jiān)察職責(zé)的監(jiān)察員在指定時(shí)間指定范圍內(nèi)履行行政執(zhí)法職責(zé)，但是指定時(shí)間不得超過(guò)3個(gè)月。
第八條 除本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條中規(guī)定的情形或者民航總局認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收回監(jiān)察員證的其他情形外，監(jiān)察員證長(zhǎng)期有效。
監(jiān)察員證由證件夾和證件組成。
證件夾封面格式見本規(guī)定附件一；證件分為正頁(yè)和副頁(yè)，其格式分別見本規(guī)定附件二至附件五。
監(jiān)察員證正頁(yè)蓋具民航總局印章，副頁(yè)蓋具民航總局有關(guān)職能部門印章。正頁(yè)和副頁(yè)同時(shí)使用并分別蓋具印章，方為有效。
第九條 監(jiān)察員證統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)以監(jiān)察類別英文代碼和四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。監(jiān)察類別英文代碼在本規(guī)定附件六《監(jiān)察類別英文代碼》中規(guī)定。四位阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)在本規(guī)定附件七《監(jiān)察員證編號(hào)方法》中規(guī)定。
第三章 監(jiān)察員證的申請(qǐng)和頒發(fā)
第十條 民航總局依據(jù)本規(guī)定審定監(jiān)察員資格，負(fù)責(zé)辦理、發(fā)放、收回和銷毀監(jiān)察員證的工作。
第十一條 申請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)察員的人員（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）熱愛本職工作，作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，廉潔奉公；
�。ǘ┦敲窈娇偩只蛘呙窈降貐^(qū)管理局承擔(dān)外部管理職能部門中的工作人員，或者是接受民航總局或者民航地區(qū)管理局的授權(quán)從事檢查、監(jiān)督、許可、認(rèn)可工作并接受委托實(shí)施行政處罰工作的事業(yè)組織（以下簡(jiǎn)稱受委托組織）中承擔(dān)外部管理職責(zé)的工作人員；
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)業(yè)務(wù)考核和法律基礎(chǔ)知識(shí)考試。
第十二條 民航總局、民航地區(qū)管理局的申請(qǐng)人由民航總局有關(guān)職能部門組織業(yè)務(wù)考核，空管部門的申請(qǐng)人由民航總局空管局組織業(yè)務(wù)考核。申請(qǐng)人由民航總局或者民航地區(qū)管理局法制職能部門組織法律基礎(chǔ)知識(shí)考試。業(yè)務(wù)考核和法律基礎(chǔ)知識(shí)考試成績(jī)由考核和考試部門存檔。考核和考試成績(jī)合格的，由考核或者考試部門出具合格證明。
第十三條 民航安全監(jiān)督管理辦公室和地區(qū)管理局所在地的安全運(yùn)行監(jiān)督管理辦公室的工作人員，一人可以申請(qǐng)與其工作職責(zé)相關(guān)的多種類別監(jiān)察員資格。
申請(qǐng)多種類別監(jiān)察員資格的，應(yīng)當(dāng)分別取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)考核合格證明。
第十四條 具備本規(guī)定第十一條規(guī)定條件并按第十二條考核和考試合格的申請(qǐng)人，由民航總局法制職能部門辦理監(jiān)察員證。
第十五條 民航總局各職能部門和民航總局空管局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
（一）申請(qǐng)人填寫本規(guī)定附件八《民用航空監(jiān)察員證申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)表）；
�。ǘ┥暾�(qǐng)人所在職能部門對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行業(yè)務(wù)考核；
�。ㄈ┥暾�(qǐng)人填寫監(jiān)察員申請(qǐng)表，申請(qǐng)人所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見；
�。ㄋ模┥暾�(qǐng)人所在職能部門將申請(qǐng)人申請(qǐng)表及業(yè)務(wù)考核合格證明報(bào)民航總局法制職能部門；
�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人參加民航總局法制職能部門組織的或者民航總局法制職能部門委托的機(jī)構(gòu)組織的法律基礎(chǔ)知識(shí)考試，取得考試合格證明；
�。┟窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T依據(jù)本規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面審核。對(duì)符合條件的，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理、發(fā)放監(jiān)察員證。
第十六條 民航地區(qū)管理局和地區(qū)空管局申請(qǐng)人的監(jiān)察員證按照下列程序辦理：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人參加法律基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)并取得考試合格證明，申請(qǐng)人參加民航總局有關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)考核并取得合格證明；
（二）申請(qǐng)人填寫監(jiān)察員申請(qǐng)表，申請(qǐng)人經(jīng)所在職能部門、人事部門按本規(guī)定第十一條審查并簽署意見；
（三）申請(qǐng)人所在職能部門將取得本部門和人事部門批準(zhǔn)的申請(qǐng)人的申請(qǐng)表送地區(qū)管理局法制職能部門進(jìn)行初審；
（四）法制職能部門將初審合格的申請(qǐng)人材料報(bào)地區(qū)管理局領(lǐng)導(dǎo)審查并簽署意見；
�。ㄎ澹┑貐^(qū)管理局法制職能部門將地區(qū)管理局同意辦理的申請(qǐng)人的申請(qǐng)表送民航總局法制職能部門；
�。┟窈娇偩址ㄖ坡毮懿块T依據(jù)本規(guī)定對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行全面審核，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理監(jiān)察員證。
�。ㄆ撸┟窈娇偩诸C發(fā)監(jiān)察員證后，由民航地區(qū)管理局法制職能部門發(fā)放本管理局人員的監(jiān)察員證。
第十七條 民航總局定期公布頒發(fā)和收回的監(jiān)察員證的人員名單和證件編號(hào)。
第四章 監(jiān)察員的培訓(xùn)和管理
第十八條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)工作需要。
民航總局有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)察員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民航總局有關(guān)職能部門應(yīng)直接組織或指導(dǎo)地區(qū)管理局有關(guān)職能部門組織監(jiān)察員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。
第十九條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)接受法律知識(shí)培訓(xùn)，熟悉有關(guān)法律、行政法規(guī)、民用航空行政規(guī)章的規(guī)定。監(jiān)察員每人每年接受培訓(xùn)的時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)。
第二十條 監(jiān)察員法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)由民航總局和地區(qū)管理局法制職能部門組織。監(jiān)察員專門法律知識(shí)培訓(xùn)由民航總局和地區(qū)管理局有關(guān)職能部門組織。培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)列入民航總局和地區(qū)管理局年度行政預(yù)算，專款專用。
第二十一條 民航總局和民航地區(qū)管理局法制職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)察員有關(guān)資料信息的匯集管理。
第二十二條 監(jiān)察員證不得轉(zhuǎn)借他用。
第二十三條 監(jiān)察員證不得涂改。經(jīng)涂改的監(jiān)察員證無(wú)效。
第二十四條 監(jiān)察員證遺失、毀損的，應(yīng)當(dāng)立即向民航總局法制職能部門或者民航地區(qū)管理局法制職能部門報(bào)告。需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)的，經(jīng)民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局法制職能部門審核后，補(bǔ)辦監(jiān)察員證。
第二十五條 監(jiān)察員有下列情形之一，民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局可以提出建議，由民航總局注銷其監(jiān)察員證：
�。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第二十二條、第二十三條，轉(zhuǎn)借、涂改或者違法使用監(jiān)察員證的；
�。ǘ┻`反本規(guī)定第三十五條、第三十六條，徇私枉法、以權(quán)謀私、侵吞罰款或者其他罰沒物或者違反其他廉政規(guī)定的；
�。ㄈ┻`反本規(guī)定第三十七條，非法泄漏國(guó)家秘密或者技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；
�。ㄋ模┻`反本規(guī)定第三十八條，違反外事紀(jì)律，造成不良影響的；
�。ㄎ澹┻`反本規(guī)定第三十九條，侵犯受監(jiān)察單位和個(gè)人的合法權(quán)益的；
�。┻`反本規(guī)定第四十條，超越職責(zé)范圍執(zhí)法的；
�。ㄆ撸┟髦嬖谶`法行為，應(yīng)當(dāng)履行而不履行法定職責(zé)的；
�。ò耍┯衅渌`法行為的。監(jiān)察員有前款所列情形之一，能夠及時(shí)糾正、未造成不良后果或者能夠及時(shí)挽回不利影響的，可以由民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月。
第二十六條 監(jiān)察員未能按照本規(guī)定第十八條、十九條完成業(yè)務(wù)培訓(xùn)或者法律知識(shí)培訓(xùn)的，民航總局有關(guān)職能部門、地區(qū)管理局可以向民航總局法制職能部門提出建議，由民航總局法制職能部門收留、注銷其監(jiān)察員證件。
第二十七條 監(jiān)察員有違反本規(guī)定的行為的，任何單位或者個(gè)人可以向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織檢舉。
第二十八條 監(jiān)察員離開行政執(zhí)法工作崗位，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)察員證交回所在部門。監(jiān)察員所在部門將監(jiān)察員證交法制職能部門后，方可由人事部門辦理調(diào)動(dòng)或者退休等手續(xù)。
第二十九條 除本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定外，對(duì)不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)察員工作的人員，民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局可以收留其監(jiān)察員證3至6個(gè)月，或者建議民航總局法制職能部門注銷其監(jiān)察員證。
第三十條 按照本規(guī)定第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷監(jiān)察員證件的，由民航總局有關(guān)職能部門或者民航地區(qū)管理局及時(shí)將名單報(bào)民航總局法制職能部門。
第三十一條 民航總局和地區(qū)管理局建立監(jiān)察員執(zhí)法責(zé)任制，監(jiān)察部門和法制職能部門負(fù)責(zé)按照?qǐng)?zhí)法責(zé)任制定期組織評(píng)估考核，有關(guān)評(píng)估考核情況作為人事部門選拔、任用、懲免干部的重要依據(jù)。
第五章 監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)限和工作準(zhǔn)則
第三十二條 監(jiān)察員依法履行下列基本職責(zé)：
（一）對(duì)行政相對(duì)人貫徹執(zhí)行民航法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；
（二）按職責(zé)分工主持或者參與事故、糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；
�。ㄈ⿲�(duì)違法行為進(jìn)行檢查處理，并按職責(zé)分工辦理行政處罰有關(guān)事項(xiàng)；
（四）參與行政復(fù)議和行政訴訟活動(dòng)；
（五）辦理行政許可審批的頒發(fā)、變更、延續(xù)、撤回、撤銷等事項(xiàng)；
�。┏修k法律規(guī)定的或者上級(jí)交辦的其他工作。
監(jiān)察員履行上述職責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬機(jī)關(guān)或者組織報(bào)告情況。
第三十三條 監(jiān)察員履行職責(zé)時(shí)的權(quán)限如下：
（一）制止違法行為；
（二）巡視、檢查民航活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（包括證件、資料、設(shè)施、設(shè)備、航空器等）和民航從業(yè)人員的工作過(guò)程；
（三）約見或者詢問(wèn)受監(jiān)察單位負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員；
�。ㄋ模┱{(diào)閱、摘抄、復(fù)制、封存、扣押有關(guān)資料、物品；
�。ㄎ澹┏闃尤∽C；
（六）向所屬機(jī)關(guān)或組織提出行政處罰建議或者依法作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定；
�。ㄆ撸┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。
第三十四條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行公務(wù)，
堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，程序合法。
第三十五條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)廉潔行政，不得徇私枉法，不得利用職權(quán)謀取私利。
第三十六條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)罰款及其他罰沒物的規(guī)定，不準(zhǔn)侵占、截留、挪用罰款或者其他罰沒物。
第三十七條 監(jiān)察員必須依法保守國(guó)家秘密。對(duì)秘密級(jí)以上（含秘密級(jí)）的資料，不得擅自對(duì)外提供或者發(fā)表。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人及其要求保密的事項(xiàng)保守秘密。監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)依法為行政相對(duì)人保守技術(shù)秘密和商業(yè)秘密。
第三十八條 監(jiān)察員處理涉外事件，必須嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，維護(hù)民族尊嚴(yán)和國(guó)家利益。
第三十九條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重行政相對(duì)人。監(jiān)察員不得侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
第四十條 監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作程序辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)。除另有授權(quán)外，監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在監(jiān)察類別、職責(zé)和監(jiān)察范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，屬于職權(quán)范圍內(nèi)的，不得推諉。
監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)監(jiān)察事項(xiàng)或者行政處罰事項(xiàng)超出本人監(jiān)察類別、職責(zé)和監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織報(bào)告。
第四十一條 監(jiān)察員履行職責(zé)，與行政執(zhí)法事項(xiàng)或者行政相對(duì)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第六章 法律責(zé)任
第四十二條 監(jiān)察員有本規(guī)定第二十五條所列情形之一且后果嚴(yán)重的，由其所在單位給予行政處分。
第四十三條 監(jiān)察員行政執(zhí)法中的違法行為導(dǎo)致行政賠償?shù)模嘘P(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在承擔(dān)行政賠償責(zé)任后，責(zé)令故意或者重大過(guò)失的監(jiān)察員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第四十四條 監(jiān)察員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第四十五條 偽造監(jiān)察員證的，依法追究其法律責(zé)任。
第七章 附 則
第四十六條 本規(guī)定自2005年5月3日起施行。1999年5月14日中國(guó)民用航空總局發(fā)布，自1999年9月1日起施行，并于2002年8月27日第一次修訂的《中國(guó)民用航空監(jiān)察員規(guī)定》（CCAR-18R1）同時(shí)廢止。
第四十七條 民航地區(qū)管理局可以依據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第四十八條 受委托行使行政機(jī)關(guān)職能的其他組織的監(jiān)察員的管理、在委托權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法工作參照本規(guī)定執(zhí)行。
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