4月7日，《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在貴陽舉行的全國民航規(guī)劃暨機場工作會議上發(fā)布。《規(guī)劃》回顧了民航“十一五”發(fā)展情況，分析了“十二五”民航發(fā)展面臨的形勢，明確了“十二五”期間民航發(fā)展的指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了民航“十二五”期間提高持續(xù)安全水平、增強機場保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運輸服務(wù)能力、加快通用航空事業(yè)發(fā)展五大任務(wù)，強調(diào)了促進民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及規(guī)劃保障措施的具體要求。
《規(guī)劃》提出了“十二五”民航發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障持續(xù)安全為前提，以增強基礎(chǔ)保障能力為著力點，以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向，促進民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)民航強國打下堅實基礎(chǔ)，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要。“十二五”時期，民航發(fā)展遵循堅持安全第一，堅持積極主動，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持節(jié)能環(huán)保五條基本原則。
《規(guī)劃》提出了“十二五”民航發(fā)展的主要目標(biāo):一是安全水平穩(wěn)步提升。初步建成具有中國特色的行業(yè)安全管理體系和運行機制。到2015年運輸航空每百萬小時重大及以上事故率低于0.20。二是保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數(shù)量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達到1040萬架次。三是運輸能力顯著增強。到2015年運輸總周轉(zhuǎn)量990億噸公里，旅客運輸量4.5億人次，貨郵運輸量900萬噸，年均分別增長13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對民航服務(wù)基本滿意。四是通用航空快速擴大。基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，運營環(huán)境持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和飛機數(shù)量翻番。五是節(jié)能減排全面推進。能源節(jié)約和污染排放控制取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建機場垃圾無害化及污水處理率均達到85%。
《規(guī)劃》提出了“十二五”民航發(fā)展的五大任務(wù)，即提高航空持續(xù)安全水平、增強運輸機場保障能力、建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)、提升航空運輸服務(wù)能力以及加快通用航空事業(yè)發(fā)展。
提高航空持續(xù)安全水平，要完善安全監(jiān)管體系，加強安保系統(tǒng)建設(shè)，強化應(yīng)急處置能力，提高適航系統(tǒng)水平；增強運輸機場保障能力，重點緩解大型機場容量飽和問題和積極發(fā)展支線機場。要優(yōu)化運輸機場布局，加快運輸機場建設(shè)，提高運營管理效率，保障航空油料供應(yīng)；建設(shè)現(xiàn)代空管服務(wù)系統(tǒng)，重點是提高空域資源使用效率和加大新技術(shù)應(yīng)用力度。要完善空中交通網(wǎng)絡(luò)，提高空管運行效率，加強空管技術(shù)保障；提升航空運輸服務(wù)能力，重點是提高航班正常率和國際競爭力。要大力發(fā)展旅客運輸，積極發(fā)展貨郵運輸，合理配置運輸裝備，全面保障航班正常；加快通用航空事業(yè)發(fā)展，重點是改善通用航空發(fā)展環(huán)境。要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大通用航空規(guī)模，完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。
《規(guī)劃》還明確提出要促進民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)深化改革開放，優(yōu)先推動科技進步，深入實施人才戰(zhàn)略，積極建設(shè)綠色民航。同時，《規(guī)劃》提出了國家戰(zhàn)略保障、法律法規(guī)保障、政策資金保障、行業(yè)文化保障和組織實施保障五個方面的保障措施。
“十一五”時期，我國民航服務(wù)能力快速提高，運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量年均分別增長15.6%、14.1%和12.9%，航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重提升2.7個百分點；整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)連續(xù)安全運行69個月、2150萬飛行小時的新安全記錄，5年累計利稅超千億遠；基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提高，五年新增運輸機場33個，空管、航油設(shè)施建設(shè)加快；科教興業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)推進，新一代國家空中交通管理系統(tǒng)等重大科技成果得到應(yīng)用，電子客票全面普及；行業(yè)管理能力逐漸增強，先后提出和諧民航建設(shè)、持續(xù)安全理念和民航強國戰(zhàn)略，行業(yè)財經(jīng)政策也有效應(yīng)對了國際金融危機的沖擊。
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