《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)7月12日公布。這份指導(dǎo)意見將給民航業(yè)發(fā)展帶來些什么？又會給百姓生活帶來哪些影響？記者采訪了中國民航局局長李家祥。

　　安全水平居世界前列，百萬小時重大事故率不超0.15

　　李家祥介紹說，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中國民航發(fā)展的若干意見》是我國第一次從國家層面專門制定頒布促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的全局性指導(dǎo)意見。對民航下一步的發(fā)展做出了全方位的規(guī)劃，明確要“以人為本、安全第一”，樹立落實(shí)持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務(wù)。同時，提出要堅持“主動適應(yīng)、適度超前”的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平和服務(wù)保障能力。力爭到2020年，使我國民航服務(wù)領(lǐng)域明顯擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。

　　《意見》勾勒出到2020年民航發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。在航空運(yùn)輸規(guī)模方面，到2020年力爭使年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機(jī)次數(shù)達(dá)到0.5次。李家祥解釋說，如果以13億總?cè)丝谟嬎�，這相當(dāng)于客運(yùn)量達(dá)到6億多人次，民航的市場空間十分巨大。航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量方面的目標(biāo)是，安全水平穩(wěn)居世界前列，運(yùn)輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。通用航空要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，到2020年飛行總量達(dá)200萬小時，年均增長19%。經(jīng)濟(jì)社會效益更加顯著，航空服務(wù)覆蓋全國89%的人口。

　　《意見》提出，今后要努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預(yù)報和通報制度，完善大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范航班延誤后的服務(wù)工作。完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施方法，簡化乘機(jī)手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費(fèi)者滿意度。

　　現(xiàn)有182個機(jī)場不能滿足需求，建機(jī)場將適度超前、量力而行

　　《意見》確定了今后民航發(fā)展的十大任務(wù)。這其中機(jī)場建設(shè)的內(nèi)容格外引人注目。

　　根據(jù)《意見》，今后我國機(jī)場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。北京、上海、廣州機(jī)場要著力建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，昆明、烏魯木齊等要培育成為門戶機(jī)場，同時還將增強(qiáng)沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能。還要整合機(jī)場資源，加強(qiáng)珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機(jī)場功能互補(bǔ)。大型機(jī)場將規(guī)劃建設(shè)一體化綜合交通樞紐。

　　李家祥介紹說，目前我國運(yùn)營的機(jī)場數(shù)量是182個，而美國的商業(yè)運(yùn)營機(jī)場達(dá)1.9萬多個，巴西、南非均有700多個機(jī)場，日本1億多人口有100多個機(jī)場。中國不可能像美國建那么多機(jī)場，但182個機(jī)場遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中國民航發(fā)展的需求。下一步，我國將擴(kuò)大機(jī)場建設(shè)數(shù)量，合理布局、明確分類，尤其要加快支線機(jī)場以及通用機(jī)場的建設(shè)。

　　在航線網(wǎng)絡(luò)方面，《意見》提出構(gòu)建以國際樞紐機(jī)場和國內(nèi)干線機(jī)場為骨干，支線和通勤機(jī)場為補(bǔ)充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)構(gòu)建年旅客吞吐量1000萬人次以上機(jī)場間的空中快線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機(jī)場的通達(dá)性和利用率。

　　此外，《意見》還鼓勵國內(nèi)有實(shí)力的客、貨運(yùn)航空企業(yè)開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務(wù)的國際航空公司。完善國際航線設(shè)置，重點(diǎn)開辟和發(fā)展中遠(yuǎn)程國際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設(shè)連接南美、非洲的國際航線。

　　中央財政重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營

　　《意見》明確提出“大力推動航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，通過民航業(yè)科學(xué)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　民航業(yè)的帶動性體現(xiàn)在哪些方面？李家祥介紹說，民航既是一項(xiàng)現(xiàn)代化的交通方式，又是一個技術(shù)密集、科技密集的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。此次《意見》對民航的服務(wù)范圍、服務(wù)區(qū)域做出了詳細(xì)規(guī)劃，提出民航要覆蓋全國89%的人口，要以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點(diǎn)，采用滿足安全要求的經(jīng)濟(jì)適用航空器，實(shí)施“基本航空服務(wù)計劃”。

　　李家祥說，這確定了民航大眾化的方向。實(shí)踐證明，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)在通了民航以后，不但促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且改善了人們的生活質(zhì)量。民航的發(fā)展還有利于加強(qiáng)各民族間的聯(lián)系。今后要根據(jù)《意見》要求，進(jìn)一步突出中西部、老少邊窮地區(qū)支線航空的發(fā)展，保持西部發(fā)展快于東部的勢頭。

　　《意見》也確定了相關(guān)的扶持政策，這為民航發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。特別是在財稅扶持方面，《意見》明確，要加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營；完善應(yīng)急救援和重大專項(xiàng)任務(wù)的行政征用制度；實(shí)行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機(jī)制；保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策；支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策；繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)、發(fā)動機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

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　　改革開放30多年來，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增速達(dá)到17%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期GDP平均增長10%的速度，成為我國近年來增長最快的行業(yè)之一。目前，中國民航擁有飛機(jī)3098架，其中客貨運(yùn)輸飛機(jī)1853架，運(yùn)輸規(guī)模全球第二，2011年旅客運(yùn)輸量近3億人次。

　　共同促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展

　　本報評論員

　　日前頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了今后一個時期我國民航業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，提出了民航業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。這是新中國成立以來國務(wù)院頒布的第一個從國家戰(zhàn)略層面指導(dǎo)民航業(yè)發(fā)展的重要文件，對促進(jìn)民航業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

　　改革開放30多年來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)能力不斷提升，安全水平不斷提高，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為世界第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但也要看到，當(dāng)前我國民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強(qiáng)、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)民航強(qiáng)國、讓民航更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，需要各方按照《意見》要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，扎實(shí)工作、形成合力。

　　要充分認(rèn)識促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展對于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義�！兑庖姟访鞔_指出：“民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)�！边@深刻揭示了民航業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中所處的戰(zhàn)略地位和發(fā)揮的重要作用�；仡櫴澜缑窈桨l(fā)展歷史、總結(jié)我國民航發(fā)展實(shí)踐，不難看出，在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中，航空運(yùn)輸以安全、快捷、通達(dá)、舒適的獨(dú)特優(yōu)勢，不僅確立了獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，而且逐漸發(fā)展成為一個國家的戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。特別是在當(dāng)前我國大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，民航業(yè)在拉動經(jīng)濟(jì)增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和消費(fèi)轉(zhuǎn)型等方面，能夠發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。我們必須從戰(zhàn)略高度重視民航業(yè)的發(fā)展，使其更好地為我國經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展服務(wù)。

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