《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)7月12日公布。這份指導意見將給民航業(yè)發(fā)展帶來些什么？又會給百姓生活帶來哪些影響？記者采訪了中國民航局局長李家祥。
安全水平居世界前列，百萬小時重大事故率不超0.15
李家祥介紹說，《國務院關于促進中國民航發(fā)展的若干意見》是我國第一次從國家層面專門制定頒布促進民航業(yè)發(fā)展的全局性指導意見。對民航下一步的發(fā)展做出了全方位的規(guī)劃，明確要“以人為本、安全第一”，樹立落實持續(xù)安全理念，為社會提供安全優(yōu)質(zhì)的航空服務。同時，提出要堅持“主動適應、適度超前”的原則，加強基礎設施建設，提高裝備水平和服務保障能力。力爭到2020年，使我國民航服務領域明顯擴大，服務質(zhì)量明顯提高，國際競爭力和影響力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系。
《意見》勾勒出到2020年民航發(fā)展的目標任務。在航空運輸規(guī)模方面，到2020年力爭使年運輸總周轉(zhuǎn)量達到1700億噸公里，年均增長12.2%，全國人均乘機次數(shù)達到0.5次。李家祥解釋說，如果以13億總人口計算，這相當于客運量達到6億多人次，民航的市場空間十分巨大。航空運輸服務質(zhì)量方面的目標是，安全水平穩(wěn)居世界前列，運輸航空百萬小時重大事故率不超過0.15，航班正常率提高到80%以上。通用航空要實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展，到2020年飛行總量達200萬小時，年均增長19%。經(jīng)濟社會效益更加顯著，航空服務覆蓋全國89%的人口。
《意見》提出，今后要努力提高航班正常率。建立面向公眾的航班延誤預報和通報制度，完善大面積航班延誤預警和應急機制，規(guī)范航班延誤后的服務工作。完善服務質(zhì)量標準體系和實施方法，簡化乘機手續(xù)，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，打造特色品牌，提高消費者滿意度。
現(xiàn)有182個機場不能滿足需求，建機場將適度超前、量力而行
《意見》確定了今后民航發(fā)展的十大任務。這其中機場建設的內(nèi)容格外引人注目。
根據(jù)《意見》，今后我國機場規(guī)劃建設既要適度超前，又要量力而行。北京、上海、廣州機場要著力建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐，昆明、烏魯木齊等要培育成為門戶機場，同時還將增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能。還要整合機場資源，加強珠三角、長三角和京津冀等都市密集地區(qū)機場功能互補。大型機場將規(guī)劃建設一體化綜合交通樞紐。
李家祥介紹說，目前我國運營的機場數(shù)量是182個，而美國的商業(yè)運營機場達1.9萬多個，巴西、南非均有700多個機場，日本1億多人口有100多個機場。中國不可能像美國建那么多機場，但182個機場遠遠滿足不了中國民航發(fā)展的需求。下一步，我國將擴大機場建設數(shù)量，合理布局、明確分類，尤其要加快支線機場以及通用機場的建設。
在航線網(wǎng)絡方面，《意見》提出構建以國際樞紐機場和國內(nèi)干線機場為骨干，支線和通勤機場為補充的國內(nèi)航空網(wǎng)絡，重點構建年旅客吞吐量1000萬人次以上機場間的空中快線網(wǎng)絡，加強干線、支線銜接和支線間的連接，提高中小機場的通達性和利用率。
此外，《意見》還鼓勵國內(nèi)有實力的客、貨運航空企業(yè)開拓國際市場，增強國際競爭能力，成為能夠提供全球化服務的國際航空公司。完善國際航線設置，重點開辟和發(fā)展中遠程國際航線，加密歐美地區(qū)航線航班，增設連接南美、非洲的國際航線。
中央財政重點支持中西部支線機場建設與運營
《意見》明確提出“大力推動航空經(jīng)濟發(fā)展”，通過民航業(yè)科學發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
民航業(yè)的帶動性體現(xiàn)在哪些方面？李家祥介紹說，民航既是一項現(xiàn)代化的交通方式，又是一個技術密集、科技密集的產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。此次《意見》對民航的服務范圍、服務區(qū)域做出了詳細規(guī)劃，提出民航要覆蓋全國89%的人口，要以老少邊窮地區(qū)和地面交通不便地區(qū)為重點，采用滿足安全要求的經(jīng)濟適用航空器，實施“基本航空服務計劃”。
李家祥說，這確定了民航大眾化的方向。實踐證明，一些邊遠地區(qū)在通了民航以后，不但促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，而且改善了人們的生活質(zhì)量。民航的發(fā)展還有利于加強各民族間的聯(lián)系。今后要根據(jù)《意見》要求，進一步突出中西部、老少邊窮地區(qū)支線航空的發(fā)展，保持西部發(fā)展快于東部的勢頭。
《意見》也確定了相關的扶持政策，這為民航發(fā)展提供了強有力的支持。特別是在財稅扶持方面，《意見》明確，要加大對民航建設和發(fā)展的投入，中央財政繼續(xù)重點支持中西部支線機場建設與運營；完善應急救援和重大專項任務的行政征用制度；實行燃油附加與航油價格的聯(lián)動機制；保障機場及其綜合樞紐建設發(fā)展用地，按規(guī)定實行相應的稅收減免政策；支持符合條件的臨空經(jīng)濟區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實行相應的稅收政策；繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機、發(fā)動機、航空器材等進口稅收優(yōu)惠。
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改革開放30多年來，民航運輸總周轉(zhuǎn)量年均增速達到17%，遠遠超過同期GDP平均增長10%的速度，成為我國近年來增長最快的行業(yè)之一。目前，中國民航擁有飛機3098架，其中客貨運輸飛機1853架，運輸規(guī)模全球第二，2011年旅客運輸量近3億人次。
共同促進民航業(yè)健康發(fā)展
本報評論員
日前頒布的《國務院關于促進民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確了今后一個時期我國民航業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了民航業(yè)發(fā)展的主要任務和相關政策措施。這是新中國成立以來國務院頒布的第一個從國家戰(zhàn)略層面指導民航業(yè)發(fā)展的重要文件，對促進民航業(yè)健康發(fā)展具有重要的指導意義。
改革開放30多年來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，服務能力不斷提升，安全水平不斷提高，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為世界第二大航空運輸系統(tǒng)，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻。但也要看到，當前我國民航業(yè)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍較為突出，空域資源配置不合理、基礎設施發(fā)展較慢、專業(yè)人才不足、企業(yè)競爭力不強、管理體制有待理順等制約了民航業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建設民航強國、讓民航更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，需要各方按照《意見》要求，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，扎實工作、形成合力。
要充分認識促進民航業(yè)發(fā)展對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義�！兑庖姟访鞔_指出：“民航業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)�！边@深刻揭示了民航業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中所處的戰(zhàn)略地位和發(fā)揮的重要作用。回顧世界民航發(fā)展歷史、總結我國民航發(fā)展實踐，不難看出，在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中，航空運輸以安全、快捷、通達、舒適的獨特優(yōu)勢，不僅確立了獨立的產(chǎn)業(yè)地位，而且逐漸發(fā)展成為一個國家的戰(zhàn)略性先導性產(chǎn)業(yè)。特別是在當前我國大力推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，民航業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、帶動相關產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級和消費轉(zhuǎn)型等方面，能夠發(fā)揮不可替代的戰(zhàn)略作用。我們必須從戰(zhàn)略高度重視民航業(yè)的發(fā)展，使其更好地為我國經(jīng)濟社會的整體發(fā)展服務。
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