熊丙奇:解決異地高考須突破現(xiàn)有高考制度框架
■熊丙奇
教育部副部長杜玉波日前透露,最近,關于做好進城務工人員子女接受義務教育后在當?shù)匾獏⒓由龑W考試的意見國務院已同意,將適時發(fā)布。意見將根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進城務工人員子女在流入地連續(xù)就學的年限來確定具體方案。(《河南商報》7月7日)
由于異地高考方案并沒有發(fā)布,因此,杜副部長透露的信息,讓公眾再一次展開對異地高考方案的“猜想”。一些輿論甚至高調(diào)地認為,國務院關于異地高考的意見,將開啟破除高考戶籍報考限制的“破冰之旅”,并反復提到山東今年年初公布的異地高考方案,期待我國其他省市也能復制山東取消高考報名戶籍限制的做法。
輿論對異地高考方案有上述期待,是可以理解的。但是,依據(jù)杜副部長透露的信息,期待很難成為現(xiàn)實。在異地高考問題矛盾比較突出的北京、上海和廣東等地區(qū),取消高考報名的戶籍限制,并不具有現(xiàn)實可行性。一些人質(zhì)疑,山東可以做到的,北京、上海為何做不到,這把解決異地高考問題想得太簡單。山東之所以能取消戶籍限制,是因為山東高考競爭十分激烈,而且流入人口并不多;而北京和上海等地,流入人口眾多,高考競爭并不激烈,取消戶籍限制,必然產(chǎn)生一系列問題,包括本地戶籍人口與外來人員的利益沖突、高考移民等等。
筆者一直認為,在現(xiàn)行高考制度框架之下,以放寬高考報名條件限制為基本思路,推進高考移民,空間其實很小。北京和上海,最多可能把報考條件放寬到人才居住證持有者,或者按進城務工人員工作年限、子女學籍年限,設置報考門檻,如果設置的門檻很高,那么,量大面廣的進城務工人員還是排除在解決異地高考問題之外。
所以,如果國務院通過的異地高考意見,就是按照放寬高考報名條件的思路,那么,這一意見,將難以根本解決異地高考問題。要根本解決異地高考問題,在筆者看來,必須結(jié)合高考改革,來推進異地高考。
2010年頒布的國家《教育規(guī)劃綱要》確定了高考改革方向是探索“政府宏觀管理,專業(yè)機構組織實施,學校依法自主招生,學生多次選擇”、“分類考試,綜合評價,多元錄取”的考試招生制度,如果我國高考制度改革堅持按照這一方向推進,那么,高考報名的戶籍限制,將隨著考試社會化的推進而不存在,異地高考問題也就不攻自破了。
我國高考報名之所以存在戶籍限制,是因為高考實行按計劃集中錄取——高校招生計劃分到各省,各高校在各省依照學生的分數(shù)、志愿進行集中錄取,推進高校的自主招生,也就打破了集中錄取制度,而如果集中錄取制度被打破,按戶籍報考也就失去了存在的土壤。
我國高校從2003年開始推行自主招生改革試點,目前已經(jīng)有80所學校獲得試點資格。從這些高校自主招生的程序設計看,他們所進行的自主招生,其實并不是真正意義的自主招生,獲得學校自主招生資格的學生還要求參加高考、填報志愿,這就把“自主招生”和“集中錄取”制度嫁接在一起,讓自主招生產(chǎn)生嚴重的變異,公眾也由此懷疑推進自主招生改革的價值。
真正的自主招生,是學生和學校的雙向選擇,一名學生可以同時申請若干所大學,大學獨立進行錄取,學生可以獲得多張大學錄取通知書。依照自主招生的實質(zhì),在我國推進自主招生,完全可以舉行全國統(tǒng)一的測試,在測試成績公布之后,考生自主地拿成績?nèi)ド暾埓髮W。這種方式,通過統(tǒng)一測試,保障基本的公平;通過學生選擇大學,轉(zhuǎn)變當前學校和學生的關系,讓受教育者擁有監(jiān)督權和評價權。按照這種方式,全國各地的學生,不論在何處,都可以報名參加統(tǒng)一測試,這不就實行了考生的自由報考嗎?
當前,我國已經(jīng)完全具備這種條件,只需將80所學校的自主招生程度進行調(diào)整,即不再要求獲得自主招生資格的學生參加集中錄取即可。以北大為例,目前北大的自主招生,筆試采用的是11校聯(lián)考,全國考生參加北大的自主招生都參加這一測試,北大再根據(jù)考生的聯(lián)考成績、面試表現(xiàn),進行自主招生。如果獲得北大自主招生資格的學生,不再要求參加統(tǒng)一高考、集中錄取,不就實現(xiàn)了異地高考嗎?針對各地教育情況的差異,北大在錄取中,完全可以設置地方教育因素指標,由此校正高考的地區(qū)差異。
總之,要推進異地高考,必須有改革的思路。不推進高考制度改革,卻只在現(xiàn)有制度框架下做文章,異地高考方案將難以承載公眾的期待。結(jié)合高考制度改革,推進異地高考,則既打破一考定終身的考試格局,也很大程度上推進高考公平。
《中國科學報》 (2012-07-11 B1 大學周刊)
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