資源綜合開發(fā)是吸引民資入鐵的最優(yōu)解

 

　　6月6日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省政府網(wǎng)站獲悉，四川省政府近日出臺(tái)《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，四川將全面放開鐵路建設(shè)市場，實(shí)施鐵路站線土地資源綜合開發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)6月6日）

 

　　吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路，無論是對(duì)中國鐵路總公司，還是對(duì)廣大社會(huì)資本來說，都是一個(gè)很有吸引力的課題。講起來頭頭是道，做起來卻舉步維艱，為什么？筆者認(rèn)為：一個(gè)是門檻高，另一個(gè)是收益慢。

 

　　降門檻這項(xiàng)工作政府一直在做，而縮短投資回報(bào)周期卻需要各方共同努力。鐵路是個(gè)投資大、見效周期長的行業(yè)，“車輪一響、黃金萬兩”的情景在交通運(yùn)輸業(yè)高度發(fā)達(dá)的今天已經(jīng)不復(fù)存在。即便是在人口稠密的長三角地區(qū)，收回高鐵的全部投資也在10年以上。那么，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路后，怎么能縮短投資回報(bào)周期呢？答案只有一個(gè)：那就是實(shí)行土地資源綜合開發(fā)。這方面，四川進(jìn)行了有益探索。

 

　　四川省出臺(tái)的《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》中規(guī)定，社會(huì)資本可以通過四種方式參與鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營：一是向社會(huì)各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國家干線鐵路地方持股部分；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開發(fā)鐵路以及支線鐵路，支持有實(shí)力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營干線鐵路；三是通過PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，通過運(yùn)輸收益、綜合開發(fā)收益等方式獲取合理收益；四是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)務(wù)。這里面含金量最大的就是“通過運(yùn)輸收益、綜合開發(fā)收益等方式獲取合理收益”。

 

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，“以前鐵路建設(shè)是鐵路部門的事，房地產(chǎn)開發(fā)是房地產(chǎn)商的事，現(xiàn)在把兩者聯(lián)合起來，既是軌道交通的建設(shè)者、經(jīng)營者，同時(shí)也是房地產(chǎn)開發(fā)的主體，這樣就把利益捆在一起。因?yàn)殍F路建好后會(huì)帶動(dòng)周邊土地升值，升值的資金就可以建設(shè)和運(yùn)營鐵路，在這一方面四川新政是一個(gè)創(chuàng)新，這也是國際通行的做法。”

 

　　用一句通俗的話講，互惠共贏要體現(xiàn)在看得見摸得著的地方，不能只是看起來很美。投資鐵路建設(shè)不能僅靠運(yùn)輸掙錢，要從輻射效應(yīng)中獲取收益。比如高鐵，建成后周邊土地一般都會(huì)升值，這個(gè)果實(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮參與鐵路建設(shè)的各方，對(duì)社會(huì)資本來說這是最實(shí)際最有效的。在土地資源開發(fā)這塊誘人的大蛋糕面前，社會(huì)資本想不動(dòng)心都難。

 

　　多渠道融資是加快鐵路建設(shè)的必由之路，期待四川模式能給我們帶來更多驚喜。（謝曉斌）