《浦東新區(qū)績效審計辦法》頒布了，自8月1日起施行。從已經(jīng)公布的《辦法》看，它所說的績效審計，是指依法對被審計單位配置、管理和使用的公共資源所達到的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行檢查、分析、評價和提出改進建議的審計行為。而它所說的公共資源，是指由政府直接管理或由政府委托管理的各類資源。毫無疑義，看牢公共錢袋子，揭露并杜絕損失、浪費，真是個好《辦法》。
尤其是《辦法》特別規(guī)定：區(qū)審計局可以通過政府網(wǎng)站、報刊等途徑，向社會公布績效審計結(jié)果。亦即是說，把公共資源的賬本放在陽光下。我很贊賞這一舉措。
眾所周知，在經(jīng)濟匱乏的年代，政府掌握的公共資金有限，人們一般也不會十分關(guān)心公共資源的審計問題。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府掌握的公共資源數(shù)目驚人，一些部門開支動輒上億；民主法治建設(shè)進程的不斷推進，又使民眾的權(quán)利意識、監(jiān)督意識不斷加強，政府財政的安排便不可避免地成為各方利益主體矚目的焦點。應(yīng)該承認，在公眾與媒體的聚集之下，近年來，公共資源開支領(lǐng)域的一些怪象時有暴露，引發(fā)了公眾的質(zhì)疑與不滿�！度嗣袢請蟆肪驮呐険簦幸荒甑哪昴�，個別地方政府只花掉了總預(yù)算的七八成，一年一度的年底“突擊花錢”由此就不可避免地“突發(fā)”。于是乎，不必要的修建工程紛紛上馬，剛鋪過的道路掘開重鋪，剛修整過的花圃推倒重來。它表明，倘若對政府直接管理或由政府委托管理的各類資源，缺乏有效監(jiān)控和審計，亂決策、亂花錢的現(xiàn)象就在所難免。這種混亂的現(xiàn)象，不利于在涉及國家財富的動用、支出等問題上，真正落實人民主權(quán)原則。就此而論，在審計公共資源的使用上，浦東新區(qū)走出這一步，要有難能可貴的勇氣。
但這是順民意之舉。公共政策需要有民意基礎(chǔ)，尤其是公共財政資金的征收和使用。因為人們置身于政府管理之下的主要目的，就是保護他們的生命財產(chǎn)安全。政府的每一分錢都來自于納稅人的財產(chǎn)，而人民之所以愿意交納稅款，形成公共資金，是希望政府能“聚眾人之財，辦眾人之事”，為人民提供更好的福利。如果政府部門收取稅款，形成公共資金后，卻不讓人民了解這些錢的具體支出情況，更不讓人民對花費這些錢的計劃發(fā)表意見，聽任一些部門或官員隨意使用公共資金，則人民的財產(chǎn)權(quán)就受到了侵害，其保護自己財產(chǎn)、獲得更大福利的需求也無法得以滿足。在今年“兩會”前， 總理在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流時這樣說，“''三公消費''應(yīng)該管得住，必須管得住。最根本的是兩條，第一條就是公開透明，讓任何一項行政性支出都進入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督；第二條就是民主監(jiān)督�！卑压操Y源的賬本的放在陽光下，這是民主監(jiān)督的必然要求。
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