大廣高速公路周口段。
“要想富，先修路”；“高速如玉帶，減免舞中原”；“要致富先修路，要想飛先減免”；“河南高速若減免，中原經(jīng)濟(jì)必騰飛”。河南省作為中部經(jīng)濟(jì)區(qū)域“重心”和中國交通網(wǎng)絡(luò)“中心”，高速公路飛速發(fā)展，特別是“十一五”期間，河南省高速網(wǎng)絡(luò)從鄭州出發(fā)直達(dá)十八省轄市，貫穿于全國各地，形成了一張引領(lǐng)當(dāng)代致富之路的“高速網(wǎng)”。
然而，其高速公路收費(fèi)也創(chuàng)下了諸多“記錄”：收費(fèi)太高、站點(diǎn)太多、還貸不清等。
今天，河南省以“強(qiáng)勢做功”之力、以“各方傾情”之舉，吹響了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“集結(jié)號”�！皠�(wù)實(shí)河南”正在悄然改變著河南山川，“速度河南”正在欣然升華著幸福河南，“做功河南”正在全速推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。
筆者以為，河南省真正舞動中國經(jīng)濟(jì)增長極的強(qiáng)力元素是多方面的，如河南本身的地理位置、人口環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、交通便利等。其中，交通便利將改變河南省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“投資環(huán)境”和“投資氛圍”。那么，交通如何實(shí)現(xiàn)其“便利”呢？這就需要河南省以“取舍精神”博得投資家的“獨(dú)愛”，首先要做的就是減免河南省境內(nèi)的所有高速公路收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。
河南省一旦做出減免高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨之而來的矛盾必定不少，所有的矛盾劍指“資金”，而且是大量的“資金缺口”。這正是河南省做出歷史性科學(xué)決策的首要“難題”，首先得自我破解以下問題。
第一，貸款修路的錢如何填補(bǔ)？為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題，1984年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，2004年9月，國務(wù)院頒布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了收費(fèi)公路政策。從審計(jì)調(diào)查情況看，在特定時期，國家制定“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策是正確的。這項(xiàng)政策的實(shí)施，對各地加快公路建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。河南省也不例外，自然有大量的高速公路建設(shè)貸款，這需要河南省財政和交通等部門拿出一個行之有效的實(shí)施方案。
第二，減免后是否造成新高堵？有人擔(dān)心，若高速公路實(shí)施減免收費(fèi)，會不會形成一處新的“堵點(diǎn)”，這個擔(dān)心不是沒必要，這個問題，交通管理和公路建設(shè)部門有能力解決。
第三，減免費(fèi)用不得降低服務(wù)？誠然，減免了高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自然不得降低服務(wù)，否則減免有何益？如果這樣，還不如不減免。
第四，原高速職工崗位何安置？高速公路走廊正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展走廊”，明顯緩解了公路交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。特別是第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)得到快速發(fā)展，增加了勞動力就業(yè)。若實(shí)施減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，勢必會造成新的下崗流，這也正是人才交流中心和社會保障機(jī)構(gòu)值得研究的問題。
第五，養(yǎng)護(hù)高速巨額費(fèi)誰承擔(dān)？公路基礎(chǔ)設(shè)施特別是高速公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了公路客、貨運(yùn)量快速增長，也帶動了港口、航空、水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。以現(xiàn)代化機(jī)場、港口、場站為節(jié)點(diǎn)，以先進(jìn)的通信體系為依托的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。若實(shí)施減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，無錢養(yǎng)護(hù)高速公路，也是白減免，所以，財政和交通部門在這方面的工作要做得更好、更細(xì)、更完善。
第六，減免能否頂住外省壓力？可以說，高速公路收費(fèi)促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了良好社會效益。大量高等級公路的建設(shè)，提高了公路運(yùn)輸效率，方便了人民群眾出行，改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了沿線地區(qū)資源開發(fā)，推進(jìn)了社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。若河南省率先在境內(nèi)減免高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會不會致致使河南省全國范圍內(nèi)形成一種“壓力風(fēng)口”？這是有可能的。畢竟有很多省份還依靠高速公路來“養(yǎng)活”。一旦做出減免決策，就要面臨著“對抗壓力”的心理準(zhǔn)備。
第七，減免后與經(jīng)濟(jì)孰輕孰重？一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費(fèi)公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財政經(jīng)費(fèi)等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果，加大了社會負(fù)擔(dān)。減免高速公路收費(fèi)的目標(biāo)，一是為了推動河南省經(jīng)濟(jì)與社會又好又快的發(fā)展，二是為了提速中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐，三是為了減輕人民群眾的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，四是為了打造投資環(huán)境從而吸引投資家。這需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家和政府管理學(xué)家共同策對河南減免高速公路收費(fèi)問題。
減免河南省高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)中原崛起、區(qū)域發(fā)展、河南振興等最“務(wù)實(shí)作風(fēng)”的美學(xué)理論。
綜上，河南省高速通行費(fèi)實(shí)施適當(dāng)減免，一是為了尋求一條兼顧高速發(fā)展需求與老百姓利益的解決之道，二是為了成為加速推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的助推器。河南省實(shí)施減免高速公路收費(fèi)，是以“四兩撥千斤”之力博得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“千均之力量”。（熊傳東）
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