政府購買服務(wù),對促進政府職能轉(zhuǎn)變,完善社會治理具有重要現(xiàn)實意義。自2012年起,遂寧市開展政府購買服務(wù)試點工作,經(jīng)過3年多的努力,已初步建立制度體系,逐步規(guī)范工作流程,服務(wù)質(zhì)量和效率大幅提高,充分發(fā)揮財政資金使用績效,并得到上級部門肯定,社會反響良好。
一是完善制度體系,選準(zhǔn)突破重點。通過建立“1+5”制度體系,市政府出臺了實施意見,明確政府購買服務(wù)工作的購買范圍、購買方式等基本要求;財政部門牽頭出臺了細化管理和監(jiān)督的5個配套文件。2013年,選擇人口出生缺陷干預(yù)、社會化養(yǎng)老服務(wù)等相對成熟的17個項目開展試點。2014年,配合全市創(chuàng)衛(wèi)工作,選擇市政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)項目進行重點突破。2015年,購買項目擴大至基本公共服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等5大類60項,預(yù)算經(jīng)費3.13億元。
二是加大改革力度,培育社會組織。新增事業(yè)性支出原則上采用政府購買服務(wù)提供,不增設(shè)機構(gòu)及編制;對已通過政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)移部分職能的行政事業(yè)單位,逐步調(diào)減編制消化人員;對承接政府購買服務(wù)項目的事業(yè)單位,逐步轉(zhuǎn)變財政供養(yǎng)方式,推動其向企業(yè)或社會組織轉(zhuǎn)變。2013年以來市本級財政每年安排35萬元用于社會組織開辦扶持、能力建設(shè),加快社會組織“去行政化”步伐,并放寬社會組織的準(zhǔn)入限制,鼓勵和支持社會組織發(fā)展。
三是實行倒逼機制,保障預(yù)算資金。財政部門全面清理中省市各類專項資金,將符合政策、適合政府購買服務(wù)的項目資金整合打捆后編入政府購買服務(wù)預(yù)算。改變財政傳統(tǒng)資金支付方式,納入政府購買服務(wù)范疇的項目,僅向部門下達該項目預(yù)算控制數(shù),待部門通過規(guī)范程序簽訂政府購買服務(wù)合同后,財政部門依據(jù)部門申請及合同約定,通過財政直接撥付方式將資金撥付到承接主體。
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