四川省農(nóng)發(fā)辦
所謂農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，是指在區(qū)域性得天獨厚的氣候地理條件下，立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品品種和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)、效益為中心、科技創(chuàng)新為動力，以農(nóng)業(yè)組織新模式為紐帶，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向和提升競爭優(yōu)勢為目標(biāo)，形成具有某種特色空間上連片且具有相當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。
國際上成功實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家的發(fā)展經(jīng)驗一再表明，引入工業(yè)理念和機(jī)制，集中力量發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，是提高農(nóng)業(yè)整體競爭力的根本舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。近年來，四川省農(nóng)發(fā)辦在圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)支持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索。2011~2015年，省級財政共安排6.3億元農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目資金，扶持釀酒專用高粱、宜賓早茶、泡菜基地等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目171個。
一、著眼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢
四川人多地少，地形地貌多樣，耕地碎片化問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施落后，單家獨戶的小而散的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式很難取得規(guī)模效益，更談不上市場競爭，不符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成集中連片的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有利于改變土地經(jīng)營過于分散導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和機(jī)械化程度偏低的現(xiàn)狀，促進(jìn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)�；�(jīng)營。
一是根據(jù)企業(yè)加工所需原材料的生產(chǎn)需要，建設(shè)集中連片的規(guī)�；瘍�(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。隨著近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，急需規(guī)�；膬�(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地提供優(yōu)質(zhì)原材料。白酒是四川省宜賓市和瀘州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但加工所需原材料——本地優(yōu)質(zhì)釀酒專用高粱短缺，需要從東北購買。為解決原材料短缺問題，從2010年開始，省級財政連續(xù)四年集中投入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目資金7700萬元，為白酒企業(yè)建設(shè)集中連片的釀酒專用高粱基地8.5萬畝。
二是根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用需要，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目畝均投資標(biāo)準(zhǔn)略高于國家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投資標(biāo)準(zhǔn)，增加投資主要用于適度田形調(diào)整，以適應(yīng)機(jī)械化耕作需要。大力支持項目區(qū)業(yè)主和農(nóng)戶推廣應(yīng)用有機(jī)肥、病蟲害生物防治、土壤改良等農(nóng)業(yè)科技成果，降低化肥和農(nóng)藥施用量，改善土質(zhì)，生產(chǎn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
三是根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)由點狀、塊狀向帶狀聚集發(fā)展需要，打破縣域行政區(qū)劃界限規(guī)劃布局項目。近年來，圍繞四川省早茶、泡菜、柑桔等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了集中連片的“宜賓—瀘州川西南早茶產(chǎn)業(yè)帶”10萬余畝、“德陽廣漢—什邡泡菜產(chǎn)業(yè)帶”5萬余畝、“成都蒲江—眉山丹棱柑桔產(chǎn)業(yè)帶”50余萬畝。
二、著眼產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的重要力量，是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、市場占有率和競爭力的重要載體。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，按市場規(guī)律辦事、講求經(jīng)濟(jì)效益，依靠龍頭企業(yè)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
一是以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為龍頭，大力扶持產(chǎn)業(yè)帶中經(jīng)濟(jì)實力強、產(chǎn)品銷路俏、市場前景好、帶動作用明顯的加工龍頭企業(yè)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目安排部分財政資金引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，對龍頭企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備購置、環(huán)保設(shè)備購置及設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予適量補助，支持其擴(kuò)大再生產(chǎn)；對龍頭企業(yè)銀行貸款給予適量貼息，鼓勵龍頭企業(yè)增加農(nóng)產(chǎn)品收購。
二是以農(nóng)產(chǎn)品流通為抓手，促使龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)與原材料基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合。茶鮮葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品從基地到精深加工企業(yè)長距離運輸，體積大，成本高，而且運輸過程中損耗大，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目支持茶葉加工企業(yè)在基地建設(shè)茶葉初制加工車間、泡菜加工企業(yè)就近建設(shè)蔬菜基地，原材料不再長距離運輸，降低企業(yè)運輸成本和運輸損耗，保證農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時也方便基地農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品銷售。
三是以農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為動力，為鄉(xiāng)村休閑觀光等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭平臺、打基礎(chǔ)。優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目建設(shè)的規(guī)�；吡�、茶葉、水果等產(chǎn)業(yè)基地，本身就是很好的休閑觀光資源。充分整合幸福美麗鄉(xiāng)村、交通等涉農(nóng)資金，考慮一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，集中連片的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶建成后，既是加工龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)原材料基地，又是城鎮(zhèn)居民休閑觀光的好去處。比如瀘州市江陽區(qū)的高粱基地、德陽市廣漢市的水果基地，已成為人氣爆棚的鄉(xiāng)村旅游休閑勝地，充分激活了農(nóng)村要素資源，增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收益。
三、著眼農(nóng)民組織體系構(gòu)建，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變
建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，既要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，也要不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)單家獨戶小規(guī)模分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向規(guī)�；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
一是將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目扶持范圍，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。比如2014年，用于支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的資金占優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目資金總額的57%。
二是堅持因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行多種形式的探索試驗。充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，各地探索出了土地股份合作社、土地托管合作社等多種適度規(guī)模經(jīng)營方式。比如成都平原的崇州市，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展項目建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為水稻機(jī)械化耕作和統(tǒng)一社會化服務(wù)創(chuàng)造了條件。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民探索出了“農(nóng)民土地入股合作社、合作社聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人種田、農(nóng)民年終按股分紅”的模式，有效降低了土地流轉(zhuǎn)成本，增加了農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人的收入，農(nóng)民外出務(wù)工的同時耕地不撂荒，還增加了土地入股分紅收益。
三是針對不同經(jīng)營主體采取差異化的扶持方式，突出專業(yè)化生產(chǎn)導(dǎo)向。對龍頭企業(yè)的扶持，重點支持單家獨戶或者合作社干不了的加工、流通和良種繁育環(huán)節(jié)。對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的扶持，側(cè)重支持種植或者養(yǎng)殖基地建設(shè)。
四、著眼利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
建設(shè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)新農(nóng)民、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是合同聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間或者龍頭企業(yè)與各類服務(wù)組織之間，以簽訂合同的形式實現(xiàn)聯(lián)結(jié)，通過農(nóng)產(chǎn)品銷售或者社會化服務(wù)實現(xiàn)利益分享。比如什邡泡菜加工企業(yè)與蔬菜種植農(nóng)戶之間的訂單農(nóng)業(yè)模式以及崇州農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技合同服務(wù)模式。
二是合作聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制。農(nóng)戶通過組建合作社、行業(yè)協(xié)會等合作組織，以團(tuán)體的形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，達(dá)到實現(xiàn)自身利益、提高談判地位、增強市場影響力的目的。宜賓市茶葉產(chǎn)業(yè)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的組織模式，茶農(nóng)除了通過合作社銷售茶葉獲得高于市場價的收益外，還享有公司按茶農(nóng)交售鮮葉產(chǎn)值的1%給予二次返利。
三是股份合作聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制。農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)共同出資組建農(nóng)產(chǎn)品初加工廠或者良種繁育場，通過“農(nóng)民入社、社企建廠，就地注冊、獨立經(jīng)營，獨立核算、按股分紅”的模式，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)增值收益，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。據(jù)測算，宜賓茶葉項目建成投產(chǎn)后，新組建的茶葉初制加工廠可分享凈利潤250多萬元，戶均可分享收益超過1200元。
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