四川省農發(fā)辦
所謂農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)帶，是指在區(qū)域性得天獨厚的氣候地理條件下，立足當地農業(yè)資源、農產品品種和基礎優(yōu)勢，以產業(yè)化為基礎、效益為中心、科技創(chuàng)新為動力，以農業(yè)組織新模式為紐帶，以國內外市場需求為導向和提升競爭優(yōu)勢為目標，形成具有某種特色空間上連片且具有相當生產經營規(guī)模的主導產業(yè)區(qū)域。
國際上成功實現農業(yè)現代化國家的發(fā)展經驗一再表明，引入工業(yè)理念和機制，集中力量發(fā)展優(yōu)勢特色農產品生產和加工，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)帶，是提高農業(yè)整體競爭力的根本舉措，是推進農業(yè)現代化的必然要求。近年來，四川省農發(fā)辦在圍繞農業(yè)現代化建設支持農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展方面進行了積極探索。2011~2015年，省級財政共安排6.3億元農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目資金，扶持釀酒專用高粱、宜賓早茶、泡菜基地等優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目171個。
一、著眼農業(yè)基礎設施建設，實現產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢
四川人多地少，地形地貌多樣，耕地碎片化問題突出，基礎設施落后，單家獨戶的小而散的產業(yè)發(fā)展模式很難取得規(guī)模效益，更談不上市場競爭，不符合農業(yè)現代化發(fā)展要求。通過農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)帶基礎設施建設，建成集中連片的優(yōu)勢農產品生產基地，有利于改變土地經營過于分散導致的農業(yè)生產力水平和機械化程度偏低的現狀，促進優(yōu)勢特色農產品生產規(guī)�；洜I。
一是根據企業(yè)加工所需原材料的生產需要，建設集中連片的規(guī)模化優(yōu)勢農產品基地。隨著近年來農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，急需規(guī)�；膬�(yōu)勢農產品基地提供優(yōu)質原材料。白酒是四川省宜賓市和瀘州市的主導產業(yè)，但加工所需原材料——本地優(yōu)質釀酒專用高粱短缺，需要從東北購買。為解決原材料短缺問題，從2010年開始，省級財政連續(xù)四年集中投入優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目資金7700萬元，為白酒企業(yè)建設集中連片的釀酒專用高粱基地8.5萬畝。
二是根據農業(yè)機械化耕作和現代農業(yè)生產技術應用需要，建設高標準的現代農業(yè)生產基地。優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目畝均投資標準略高于國家高標準農田投資標準，增加投資主要用于適度田形調整，以適應機械化耕作需要。大力支持項目區(qū)業(yè)主和農戶推廣應用有機肥、病蟲害生物防治、土壤改良等農業(yè)科技成果，降低化肥和農藥施用量，改善土質，生產無公害、綠色、有機農產品。
三是根據優(yōu)勢特色產業(yè)由點狀、塊狀向帶狀聚集發(fā)展需要，打破縣域行政區(qū)劃界限規(guī)劃布局項目。近年來，圍繞四川省早茶、泡菜、柑桔等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，建成了集中連片的“宜賓—瀘州川西南早茶產業(yè)帶”10萬余畝、“德陽廣漢—什邡泡菜產業(yè)帶”5萬余畝、“成都蒲江—眉山丹棱柑桔產業(yè)帶”50余萬畝。
二、著眼產業(yè)化龍頭企業(yè)培育，實現農業(yè)提質增效
龍頭企業(yè)是帶動農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)帶建設的重要力量，是提高農產品附加值、市場占有率和競爭力的重要載體。建設農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)帶，按市場規(guī)律辦事、講求經濟效益，依靠龍頭企業(yè)推動農業(yè)生產不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，把產業(yè)鏈、價值鏈等現代產業(yè)發(fā)展理念引入農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收。
一是以農產品加工轉化為龍頭，大力扶持產業(yè)帶中經濟實力強、產品銷路俏、市場前景好、帶動作用明顯的加工龍頭企業(yè)。優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目安排部分財政資金引導龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，對龍頭企業(yè)的現代化生產設備購置、環(huán)保設備購置及設施建設等關鍵環(huán)節(jié)給予適量補助，支持其擴大再生產；對龍頭企業(yè)銀行貸款給予適量貼息，鼓勵龍頭企業(yè)增加農產品收購。
二是以農產品流通為抓手，促使龍頭企業(yè)擴大再生產與原材料基地建設有機結合。茶鮮葉、蔬菜等農產品從基地到精深加工企業(yè)長距離運輸，體積大，成本高，而且運輸過程中損耗大，影響農產品品質。優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目支持茶葉加工企業(yè)在基地建設茶葉初制加工車間、泡菜加工企業(yè)就近建設蔬菜基地，原材料不再長距離運輸，降低企業(yè)運輸成本和運輸損耗，保證農產品品質，同時也方便基地農戶農產品銷售。
三是以農村一三產業(yè)融合發(fā)展為動力，為鄉(xiāng)村休閑觀光等第三產業(yè)發(fā)展搭平臺、打基礎。優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目建設的規(guī)�；吡弧⒉枞~、水果等產業(yè)基地，本身就是很好的休閑觀光資源。充分整合幸福美麗鄉(xiāng)村、交通等涉農資金，考慮一三產業(yè)融合發(fā)展需要，集中連片的優(yōu)勢特色產業(yè)帶建成后，既是加工龍頭企業(yè)的優(yōu)質原材料基地，又是城鎮(zhèn)居民休閑觀光的好去處。比如瀘州市江陽區(qū)的高粱基地、德陽市廣漢市的水果基地，已成為人氣爆棚的鄉(xiāng)村旅游休閑勝地，充分激活了農村要素資源，增加了農民財產性收益。
三、著眼農民組織體系構建，實現農業(yè)經營方式轉變
建設農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)帶，既要提高農業(yè)生產力，也要不斷完善農業(yè)生產關系。規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，提高農民組織化程度，促進單家獨戶小規(guī)模分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)模式向規(guī)模化集約化的現代農業(yè)發(fā)展模式轉變。
一是將專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體納入優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目扶持范圍，大力支持新型農業(yè)經營體系建設。比如2014年，用于支持專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的資金占優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目資金總額的57%。
二是堅持因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經營，鼓勵各地從實際出發(fā)進行多種形式的探索試驗。充分尊重農民首創(chuàng)精神，各地探索出了土地股份合作社、土地托管合作社等多種適度規(guī)模經營方式。比如成都平原的崇州市，優(yōu)勢特色產業(yè)帶發(fā)展項目建設的高標準農田，為水稻機械化耕作和統(tǒng)一社會化服務創(chuàng)造了條件。因此，當地農民探索出了“農民土地入股合作社、合作社聘請農業(yè)職業(yè)經紀人種田、農民年終按股分紅”的模式，有效降低了土地流轉成本，增加了農民職業(yè)經紀人的收入，農民外出務工的同時耕地不撂荒，還增加了土地入股分紅收益。
三是針對不同經營主體采取差異化的扶持方式，突出專業(yè)化生產導向。對龍頭企業(yè)的扶持，重點支持單家獨戶或者合作社干不了的加工、流通和良種繁育環(huán)節(jié)。對專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社的扶持，側重支持種植或者養(yǎng)殖基地建設。
四、著眼利益聯結機制創(chuàng)新，實現產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
建設農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)帶，創(chuàng)新農民、農民合作社、龍頭企業(yè)等產業(yè)發(fā)展主體之間利益聯結機制，利益共享，風險共擔，推進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是合同聯結利益分享機制。參與農業(yè)產業(yè)經營的龍頭企業(yè)與農戶之間或者龍頭企業(yè)與各類服務組織之間，以簽訂合同的形式實現聯結，通過農產品銷售或者社會化服務實現利益分享。比如什邡泡菜加工企業(yè)與蔬菜種植農戶之間的訂單農業(yè)模式以及崇州農資、農機、農技合同服務模式。
二是合作聯結利益分享機制。農戶通過組建合作社、行業(yè)協會等合作組織，以團體的形式參與農業(yè)產業(yè)經營，達到實現自身利益、提高談判地位、增強市場影響力的目的。宜賓市茶葉產業(yè)采取“公司+合作社+農戶”的組織模式，茶農除了通過合作社銷售茶葉獲得高于市場價的收益外，還享有公司按茶農交售鮮葉產值的1%給予二次返利。
三是股份合作聯結利益分享機制。農民合作社與龍頭企業(yè)共同出資組建農產品初加工廠或者良種繁育場，通過“農民入社、社企建廠，就地注冊、獨立經營，獨立核算、按股分紅”的模式，讓農民分享農業(yè)增值收益，形成農業(yè)產業(yè)發(fā)展共同體。據測算，宜賓茶葉項目建成投產后，新組建的茶葉初制加工廠可分享凈利潤250多萬元，戶均可分享收益超過1200元。
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