2013年國土部工作重點既要保障城鎮(zhèn)化合理用地需求，又要加強房地產(chǎn)用地調(diào)控不放松。國土資源部部長徐紹史11日在年度工作會上表示，2013年要加強和改善土地宏觀調(diào)控，并深化土地管理制度改革。包括，深入推進征地制度改革試點，研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見。另一方面，堅持房地產(chǎn)用地調(diào)控政策不動搖，合理調(diào)整普通商品房用地供應，加強對閑置土地查處，對房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊的監(jiān)督實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。

　　徐紹史表示，要優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用格局，將城鎮(zhèn)化合理用地需求作為工作重點，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為著力點，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設。

　　“要加強土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的銜接，合理安排城鎮(zhèn)新增建設用地計劃。”徐紹史指出，同時要規(guī)范城市新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地利用秩序。推進城市立體開發(fā)，建設節(jié)地型城鎮(zhèn)。

　　據(jù)透露，國土部還要研究制定城市地上地下空間土地權(quán)利設定與確權(quán)登記辦法。積極探索城鎮(zhèn)建設用地整治新模式，促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等等。

　　徐紹史指出，要加強城鎮(zhèn)建設用地調(diào)控。即，統(tǒng)籌增量和存量，科學制定和實施土地儲備和供應計劃，強化土地儲備和供應的調(diào)控作用，進一步增強調(diào)控的預見性和科學性�！耙�(guī)劃土地儲備和融資管理，支持以增強政府調(diào)控和供應能力為目的的土地儲備融資。”

　　徐紹史還表示，要研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化用地政策。

　　另外，加快建立統(tǒng)一的建設用地市場。即推進城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整利用，不斷完善和嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用布局和結(jié)構(gòu)。大力支持新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是都市農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。

　　值得關(guān)注的是，國土部還提出深化土地管理制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的原則，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究和探索；加強房地產(chǎn)用地調(diào)控不動搖。

　　就土地管理制度改革方面，研究出臺集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)指導意見，部署開展宅基地制度改革試點，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗和做法；加快推進國有經(jīng)營性基礎設施和各類社會事業(yè)用地的有償使用，推進工業(yè)用地出讓彈性年期和租賃制，探索存量工業(yè)用地退出機制。

　　同時，國土部提出，要繼續(xù)探索差別化用地政策，不斷完善建設用地總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理政策等。

　　就房地產(chǎn)調(diào)控方面，國土部提出，根據(jù)房地產(chǎn)市場形勢，合理調(diào)整普通商品住房用地供應，確保不低于過去5年年均實際供應，保持土地市場平穩(wěn)運行。

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