“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農產品（000061）再獲豐收，確保農民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農民生產生活條件，進一步消除制約農業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農村發(fā)展活力。

　　明年農業(yè)農村工作要點

　　1 繼續(xù)抓好農業(yè)生產，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農產品生產，加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，強化農業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對農業(yè)生產的帶動作用。

　　2 繼續(xù)發(fā)展農村公共事業(yè)，加強農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展。

　　3 繼續(xù)深化農村改革，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步推進集體產權制度改革。

　　4 繼續(xù)加強和創(chuàng)新農村社會管理。

　　據(jù)新華社電 為期兩天的中央農村工作會議22日在京閉幕，會議全面部署當前和今后一個時期的農業(yè)農村工作，討論了《 中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。

　　不限制或強制土地流轉

　　會議強調，要確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。當前和今后一個時期，面對農業(yè)生產進入高成本、高風險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農業(yè)投入力度，增強農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤；要不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

　　會議強調，當前和今后一個時期，要構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養(yǎng)新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場；著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

　　推進農業(yè)轉移人口市民化

　　會議強調，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農關系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，維護好農民合法權益。

　　會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

　　■ 現(xiàn)場

　　全國農業(yè)工作會取消現(xiàn)場表彰

　　會場不再擺放鮮花綠植；會議不再發(fā)公文包

　　據(jù)新華社電 正在北京召開的全國農業(yè)工作會議上，很多會議代表發(fā)現(xiàn)，往年會上舉行的全國糧食生產先進集體和個人表彰活動，今年改成了會議通報表揚，先進集體代表和個人不再進京領獎。

　　“表揚儀式不搞了，獲獎代表不進京了，節(jié)省了不少開支。形式雖然不搞了，但我們要把先進經驗宣傳好、推廣好�！鞭r業(yè)部參與會議組織的一位工作人員說。

　　近日中央政治局會議通過的關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定的精神，在這次全國農業(yè)工作會議上的很多細節(jié)之處都有體現(xiàn)。不僅是會場不再擺放鮮花綠植，在餐廳和代表房間，勤儉節(jié)約、務實高效的風氣也處處展現(xiàn)。

　　“會議材料精簡了，也不再發(fā)公文包，只有一個簡單的文件袋，我們也沒覺得不方便，反而很欣慰�！痹颇鲜∞r業(yè)科學院院長黃興奇代表說，會議從細節(jié)處厲行節(jié)約、杜絕浪費，也節(jié)省了組織者的精力，更有利于凝心聚力探討和解決問題。

　　縮短會期、壓縮會議內容、簡化會議程序是今年全國農業(yè)工作會議的另一大亮點。這次會議大幅壓縮主報告，內容更精煉。會議還開通了短信平臺提醒參會代表各種事宜，不再發(fā)放紙質的通知。

　　“今年我們取消了編發(fā)會議簡報的工作內容�！鞭r業(yè)部辦公廳值班室副主任孫法軍說，這方面省了，但是會議討論中有價值的意見建議將匯總上報和研究，形式改進了，效果卻不減。

　　■ 解讀

　　1 將加大扶持新型農業(yè)經營主體

　　中央農村工作會議討論了《 中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。

　　【解讀】農業(yè)部部長韓長賦說，要加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，要著力培育新型農業(yè)經營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

　　為此，要完善新型農業(yè)社會化服務體系，把加快構建新型農業(yè)社會化服務體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度�？偟姆较蚴窃诔浞职l(fā)揮公共服務機構作用的同時，促進服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化。

　　同時，強化基層農業(yè)公共服務機構建設，在拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構的服務機制和服務內容，切實發(fā)揮主導性作用。鼓勵支持經營性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產品營銷、農資配送、信息提供等農業(yè)生產性服務。

　　明年，農業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體的扶持力度。

　　2 中國應避免農民“光屁股”進城

　　中央農村工作會議強調，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”的表述令人關注。

　　【解讀】中央黨校經濟研究室副主任周天勇認為，當前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20%至25%。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農民工，然而他們中的相當一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。

　　中國城市科學研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經長期生活在城鎮(zhèn)的農村戶籍的居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民�！�

　　李兵弟認為，農民“市民化”將有利于逐步實現(xiàn)農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。他說：“中國應避免農民‘光屁股’進城，要加強保護農村轉移人口權益的制度建設�！�

　　專家建議，將農民工納入人均GDP、各項公共服務統(tǒng)計范疇，將農民工公共服務支出納入預算，機構、人員的配備要以農民工為依據(jù)。此外，還要深化相關領域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進農村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。

　　3 探索農村集體用地有償使用制

　　中央農村工作會議強調，要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　【解讀】農村集體土地確權登記發(fā)證被認為是圍繞保護農民土地權益深化土地制度改革的基礎。2012年底，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證將全面進入收官階段，讓農民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。截至10月底，全國農村集體土地所有權確權登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上。

　　國土資源部副部長王世元說，推進農村土地管理制度改革要求首先明晰土地產權，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源（600405）泉，為農村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎保障。今后要進一步明確土地承包經營權的物權性質，將土地要素與產業(yè)資本、農業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農村集體土地使用權能，探索農村集體建設用地有償使用制度，顯化土地資產價值。

　　4 完善財稅政策拓寬農民增收渠道

　　中央農村工作會議在強調確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，提出要不斷理順農產品價格，讓農民種糧務農獲得合理利潤。

　　【解讀】近年來，在農業(yè)生產成本快速增長、農業(yè)生產資料價格持續(xù)攀升、農業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。

　　農業(yè)部總經濟師畢美家說，要保證糧農增收，必須不斷加大對農業(yè)的投入力度，增強農業(yè)綜合生產能力、防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

　　21日閉幕的全國財政工作會議確定，明年將通過完善一系列強農惠農富農財稅政策，進一步鞏固農業(yè)基礎地位，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，積極拓寬農民增收渠道。

　　此外，明年還將穩(wěn)定農作物良種補貼政策；增加農機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農機報廢更新試點；健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農產品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食 收購價。

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　　記全國農業(yè)工作會議：一個“干凈利落”的會議‖2012“三農”事業(yè)回眸

　　據(jù)中國之聲報道，為期兩天的中央農村工作會議今天（22日）在北京閉幕。會議認真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結2012年和過去10年農業(yè)農村發(fā)展成就，深刻分析“三農”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、進一步增強農村發(fā)展活力，全面部署2013年和今后一個時期的農業(yè)農村工作。

　　黨中央、國務院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務院常務會議和中央農村工作領導小組會議專門研究了會議文件，對農業(yè)農村工作提出了明確要求。

　　會議討論了《 中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。國務院副總理回良玉出席會議并講話。

　　會議指出，2012年，全國上下認真貫徹中央決策部署，圓滿完成了農業(yè)農村發(fā)展的各項目標任務，糧食產量實現(xiàn)“九連增”，農民增收實現(xiàn)“九連快”，農村民生有大改善。黨的十六大的10年，“三農”發(fā)展持續(xù)向好、快速推進，迎來了又一個“黃金期”，開辟了農業(yè)農村發(fā)展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　會議指出，要準確把握黨的十八大關于“三農”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，當前和今后一個時期，要確保國家糧食安全和重要農產品（000061）有效供給，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

　　會議強調，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農”工作具有特殊重要意義。明年農業(yè)農村工作的目標任務是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，要扎實抓好農業(yè)生產，繼續(xù)發(fā)展農村公共事業(yè)，繼續(xù)深化農村改革，繼續(xù)加強和創(chuàng)新農村社會管理。

　　會議強調，要緊密團結在以 同志為總書記的黨中央周圍，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民，努力譜寫農村改革發(fā)展新的篇章，奮力創(chuàng)造城鄉(xiāng)共同繁榮新的輝煌。

　　會議強調，要在“收入倍增”中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

　　河北、山西、吉林、浙江、山東、四川等6個省有關負責同志在大會上發(fā)言。 中央政治局委員 主持了第一次全體會議�！�

　　據(jù)中國之聲報道，中央農村工作會議今天（22日）在北京閉幕。會議強調，要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。

　　當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養(yǎng)新型經營主體，既注重引導一般農戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場；著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

　　據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，為期兩天的中央農村工作會議剛剛在北京閉幕。會議全面部署了當前和今后一個時期的農業(yè)農村工作。

　　今天的會議當中，除了總結2012年和過去十年農業(yè)農村發(fā)展成就之外，大家更為關注的就是，它如何來部署當前和今后一個時期農業(yè)農村的工作。其中有四點內容特別值得關注：首先會議強調當前和今后一個時期還要不斷加大農業(yè)的投入力度，增強農業(yè)綜合生產能力，防災減災能力和可持續(xù)發(fā)展能力，要不斷的理順農產品（000061）價格，讓農民種糧務農獲得合理的利潤，要不斷增加農業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農業(yè)的有效政策工具。

　　第二個值得關注的是會議強調要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。指出要守住一條底線，這條底線就是要充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。另外，還提出要抓住兩個關鍵，也就是要著力培養(yǎng)新型經營主體，即既注重引導一般農戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場。要著力發(fā)展多種形式的新型農民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。

　　第三個值得關注就是，會議指出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展力度。當前和今后要進一步加大力度來推動資源要素向農村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

　　還有一點就是提出了要在收入倍增中著力促進農民的增收。明確的指出在今后一段時間農民的收入至少應當與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并且要力爭超過。

　　另外，會議還提出了明年農業(yè)農村工作的具體目標任務是"保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力"，具體來說就是要確保糧食等重要農產品再獲豐收，要確保農民收入增長勢頭不減，繼續(xù)改善農民的生產生活條件，進一步消除制約農業(yè)發(fā)展的體制障礙激發(fā)農村的發(fā)展活力。

　　中央農村工作會議強調確保國家糧食安全和重要農產品有效供給，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在"收入倍增"中著力促進農民增收。這幾個"強調"要怎么理解，是政策的延續(xù)還是創(chuàng)新？

　　綜觀中央農村工作會議的四個"強調"，中國農業(yè)科學院農村經濟研究所所長秦富表示，政策的延續(xù)性十分明顯。

　　秦富：這四個方面，保供給這一塊是一直延續(xù)的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也是我們這幾年一直在延續(xù)的，也包括縮小收入差距。實際上，完善體制機制，特別是農業(yè)經營體制，也是我們長期來一直強調的。所以從四個"強調"來看，我們的政策保持了它明顯的延續(xù)性。

　　中央農村工作會議涉及的名詞，我們大多耳熟能詳。中國社科院農村發(fā)展研究所農村宏觀經濟室副主任李國祥認為，會議作出的部署中，保供給、促增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這三點"老生常談"，仍然是我們農業(yè)農村工作的重點。

　　李國祥：過去我們的農村工作主要強調三點：第一點是保供給，提高國家糧食安全的保障能力、保障水平。第二個是促進農民增收。第三個就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。保障農產品供給，這是整個經濟社會發(fā)展賦予我們農業(yè)最重要的功能；農村經濟形勢好不好，當然我們關鍵還要看農民能不能夠增收。所以糧食安全和農民增收是我們農業(yè)農村工作兩個最主要的目標和工作內容。

　　農業(yè)部部長韓長賦也對此提出具體目標：

　　韓長賦：千方百計使糧食產量穩(wěn)定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上。

　　李國祥表示，"農業(yè)生產經營體制機制"在此次會議上得到前所未有的重視，折射農業(yè)工作與時俱進。

　　李國祥：農業(yè)經營體制機制，過去我們也提，但是沒有和我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保供給、農民增收并列到同等的位置。今年我們把農業(yè)經營體制機制突出出來，實際上就是我們發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在經濟社會形勢發(fā)展變化、我們的農業(yè)面臨著新的矛盾，必須通過農業(yè)生產經營體制機制的這種創(chuàng)新才能實現(xiàn)我們三大目標。

　　南都訊　中央農村工作會議將召開，按照慣例，會議將研究部署2013年農業(yè)農村工作并討論明年中央農業(yè)農村工作的文件。對于中央農村工作會議，記者采訪到的“三農”專家期望，農業(yè)經營體制、征地制度、集體資產產權制度等方面的改革和創(chuàng)新能夠進一步推進，對于當前資本下鄉(xiāng)種地存在的問題應該進行針對性的研究并出臺相應政策。

　　記者梳理近十年的中央農村工作會議發(fā)現(xiàn)，2003年至2008年，會議主要強調加強農業(yè)生產能力、促進農民持續(xù)增收和推進新農村建設的政策措施，2009年開始，則更多地看到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“城鎮(zhèn)化”這樣的字眼。事實上，過去十年，隨著農業(yè)補貼等一系列支農惠農政策的出臺，糧食生產實現(xiàn)了“九連增”，城鄉(xiāng)收入差距開始呈現(xiàn)縮小趨勢，城鄉(xiāng)關系已經發(fā)生了重要轉變。十八大報告中提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

　　或將聚焦農業(yè)經營體制

　　“在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，怎么推進農村建設和農業(yè)現(xiàn)代化，需要一整套體制機制建設。”國務院發(fā)展研究中心農村部部長徐小青接受記者采訪時說，在堅持農村基本經營制度的基礎上，應該適度擴大規(guī)模，發(fā)展多種經營形式，構建社會化服務體系，提高農村地區(qū)公共服務的水平。

　　日前召開的中央經濟工作會議也提出，要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。據(jù)了解，聚焦農業(yè)經營體制的文件有望在即將召開的中央農村工作會議上予以討論。自2003年底開始，中央農村工作會議討論通過的文件都成為了第二年的中央一號文件。

　　近年來中央一號文件持續(xù)推動資源要素向農村配置，農業(yè)逐漸成為資本追逐的熱點，而資本下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農民土地的問題日益引發(fā)關注。

　　“不要貿然推動資本下鄉(xiāng)和規(guī)模經營。”華中科技大學教授賀雪峰說，現(xiàn)在還有7億人留在農村，2億農民工與農村有著千絲萬縷的聯(lián)系，應該重視小農經濟本身的效率，而不是推動資本下鄉(xiāng)把小農“打垮”。

　　征地將提高農民收益分配比例

　　隨著城鎮(zhèn)化加速推進而“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”問題突顯，關于改革征地制度的呼聲也很高。國務院總理 在2011年底召開的中央農村工作會議上即指出，要推進征地制度改革，精心設計征地制度改革方案。日前，由國務院常務會議討論通過的土地管理法修正案對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，但各界人士對于突破改革難點、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場仍有更高期待。

　　有專家說，十八大報告提出改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，中央農村工作會議將提出更具體的要求，進一步推進改革。改革的方向應該是明晰土地財產權利，推進包括土地在內的集體產權制度的建立，使得農村土地的產權明晰、管理有序、權能完整。

　　中央農村工作會議將于12月21日舉行。隨著會期的日益逼近，市場予以高度關注。鑒于此前中央一號文件已連續(xù)9年聚焦“三農”，剛結束的中央經濟工作會議又強調決不能因為連年豐收而對農業(yè)有絲毫忽視和放松，專家普遍認為，如無意外，2013年的中央一號文件仍將聚焦“三農”。

　　據(jù)新華08網報道，目前，中央一號文件究竟重點聚焦“三農”的哪些問題市場意見還未統(tǒng)一。整理各方觀點發(fā)現(xiàn)，完善農業(yè)經營體制和農地征收管理成為本次中央農村工作會議重點研究問題的可能性最大。

　　猜想一：聚焦農業(yè)經營體制改革

　　專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農業(yè)經營體制。政策的基本精神應該是在堅持農戶作為農業(yè)生產經營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化等生產經營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農戶土地。

　　據(jù)農業(yè)部農村經濟研究中心 報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農村勞動力持續(xù)向外轉移，一些地方開始出現(xiàn)農忙季節(jié)缺人手、務農勞動力老齡化和農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農業(yè)生產經營主體要求更加緊迫。

　　國務院總理 11月28日主持召開國務院常務會議，聽取了農業(yè)和農村工作匯報。本次會議對農業(yè)經營體制改革又有表態(tài)。會議強調，農業(yè)經營體制改革要因地制宜，有利于保護和調動農民的積極性，把保護農民利益、保護耕地、保護糧食和重要農產品（000061）的生產能力放在第一位。

　　此外，十八大報告也提出，堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

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　　猜想二：聚焦農地征收管理

　　在我國現(xiàn)行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)近年來成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。為此，近期中央頻頻關注農地征收管理。有分析人士指出，上述舉動或為2013年中央一號文件定下基調。

　　據(jù)新華08網報道，值得一提的是，在去年的中央農村工作會議上， 也曾提出，我國經濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產權利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。

　　11月28日的國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。這被市場視為一個重要信號。會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。

　　按照慣例，中央農村工作會議每年都在12月下旬召開，一號文件意見稿將在中央農村工作會議上討論，定稿后下發(fā)地方，正常頒布時間將在明年一月份�！爸醒胍惶栁募�”原指 中央每年發(fā)的第一份文件。

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　　歷年“中央一號文件”一覽

　　2012年：《關於加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強，農產品供給保障能力的若干意見》

　　把農業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農”的支出、以及國家固定資產投資對農業(yè)農村的投入，持續(xù)加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。

　　2011年：《 中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　大興農田水利建設；合理開發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。

　　2010年：《 中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》

　　完善農業(yè)補貼制度和市場調控機制；積極引導社會資源投向農業(yè)農村；推進菜籃子產品標準化生產；加強農村水電路氣房建設；積極推進林業(yè)改革；提高農業(yè)對外開放水平等。

　　2009年：《 中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》

　　較大幅度增加農業(yè)補貼；保持農產品價格合理水平；增強農村金融服務能力；支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展油料等經濟作物生產；。加強農產品市場體系建設；加強農產品進出口調控等。

　　2008年：《 中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎設施建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》

　　鞏固、完善、強化強農惠農政策；切實抓好“菜籃子”產品生產；著力強化農業(yè)科技和服務體系基本支撐；逐步提高農村基本公共服務水平；建立健全農村社會保障體系等。

　　2007年：《 中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　健全農業(yè)支持補貼制度；鼓勵農民和社會力量投資現(xiàn)代農業(yè)；加快發(fā)展農村清潔能源；推進農業(yè)科技進村入戶；積極發(fā)展農業(yè)機械化；加快農業(yè)信息化建設；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農業(yè)等。

　　2006年：《 中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》

　　推進現(xiàn)代農業(yè)建設，強化社會主義新農村建設的產業(yè)支撐；加強農村現(xiàn)代流通體系建設；穩(wěn)定、完善、強化對農業(yè)和農民的直接補貼政策；加強農村基礎設施建設等。

　　2005年：《 中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見》

　　繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長的支農資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量；加強農田水利和生態(tài)建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力；加快農業(yè)科技創(chuàng)新，提高農業(yè)科技含量等。

　　2004年：《 中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》

　　集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入；發(fā)展農村二、三產業(yè)，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造條件等。

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　　農業(yè)股奏響投資序曲

　　據(jù)投資快報報道，每到年底，市場都開始對第二年的中央一號文件涉及的行業(yè)進行預測，這種市場預期總能影響到股市，并在相關板塊中掀起一輪力度不小的行情。

　　多個細分行業(yè)有望受益

　　全國農機發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，農機總動力達到10億千瓦。糧棉油糖等大宗農作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60％以上（“十一五”末期為52％），水稻機插和玉米、棉花油菜、甘蔗機收技術攻關取得突破；主要農作物生產全程機械化、畜牧水產養(yǎng)殖關鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。

　　農業(yè)機械是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志之一。實現(xiàn)農業(yè)機械化，不僅要有強大的農業(yè)機械工業(yè)和相應的農機科研機構為后盾，還要建立起相應的銷售、維修、管理社會化的農機服務體系。A股相關公司有吉峰農機（300022）、新研股份（300159）、一拖股份（601038）等。

　　在農資流通方面，“農資經營公司＋農戶＋基地”的模式有可能成為現(xiàn)代農業(yè)有效的發(fā)展模式之一。這一領域的A股相關公司包括輝隆股份（002556）等。在農批市場方面，應加快培育、發(fā)展與農業(yè)社會化服務有關的各個市場，如農業(yè)生產資料市場、農副產品批發(fā)市場、技術市場和勞務市場等。這一領域的A股相關公司包括農產品（000061）等。

　　安信證券也在研報中指出，年底前后多項種業(yè)扶持政策以及中央一號文件將陸續(xù)出臺，對種子板塊形成政策利好，其中，種子行業(yè)在第四季度啟動新銷售季，龍頭公司登海種業(yè)（002041）、隆平高科（000998）三季報預收賬款同比大幅增長，四季度業(yè)績有望超出市場預期。

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　　據(jù)新華社電　農業(yè)部部長韓長賦21日在全國農業(yè)工作會上說，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農產品（000061）工業(yè)用途拓展，我國農產品需求持續(xù)剛性增長，主要農產品供給已從上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉變?yōu)槟壳暗目偭炕�本平衡、結構性緊缺。

　　韓長賦提出，將加快農業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，著力培育新型農業(yè)經營主體，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

　　韓長賦說，當前我國農村勞動力大規(guī)模轉移就業(yè)，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和培育新型經營主體為重點，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，穩(wěn)步提高農民組織化程度。

　　要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　中央農村工作會議21日至22日在北京舉行。會議提出，當前和今后一個時期，要確保國家糧食安全和重要農產品（000061）有效供給，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在“收入倍增”中著力促進農民增收。

　　會議指出，要積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農民土地承包經營權，不能限制或者強制農民流轉承包土地。

　　會議強調，要在“收入倍增”進程中著力促進農民增收。今后一段時間，農民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。

　　會議強調，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農”工作具有特殊重要意義。明年農業(yè)農村工作的目標任務是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，要扎實抓好農業(yè)生產，繼續(xù)發(fā)展農村公共事業(yè)，繼續(xù)深化農村改革，繼續(xù)加強和創(chuàng)新農村社會管理。

　　會議討論了《 中央、國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。國務院副總理回良玉出席會議并講話。

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