“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品（000061）再獲豐收，確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，繼續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，進一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點
1 繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶動作用。
2 繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
3 繼續(xù)深化農(nóng)村改革，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
4 繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。
據(jù)新華社電 為期兩天的中央農(nóng)村工作會議22日在京閉幕，會議全面部署當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，討論了《 中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。
不限制或強制土地流轉(zhuǎn)
會議強調(diào)，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。當(dāng)前和今后一個時期，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本、高風(fēng)險、資源環(huán)境約束趨緊的新階段，要不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤；要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。
會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
會議強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。當(dāng)前和今后一個時期，要進一步加大力度，推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)關(guān)系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，維護好農(nóng)民合法權(quán)益。
會議強調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。
■ 現(xiàn)場
全國農(nóng)業(yè)工作會取消現(xiàn)場表彰
會場不再擺放鮮花綠植；會議不再發(fā)公文包
據(jù)新華社電 正在北京召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上，很多會議代表發(fā)現(xiàn)，往年會上舉行的全國糧食生產(chǎn)先進集體和個人表彰活動，今年改成了會議通報表揚，先進集體代表和個人不再進京領(lǐng)獎。
“表揚儀式不搞了，獲獎代表不進京了，節(jié)省了不少開支。形式雖然不搞了，但我們要把先進經(jīng)驗宣傳好、推廣好。”農(nóng)業(yè)部參與會議組織的一位工作人員說。
近日中央政治局會議通過的關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定的精神，在這次全國農(nóng)業(yè)工作會議上的很多細節(jié)之處都有體現(xiàn)。不僅是會場不再擺放鮮花綠植，在餐廳和代表房間，勤儉節(jié)約、務(wù)實高效的風(fēng)氣也處處展現(xiàn)。
“會議材料精簡了，也不再發(fā)公文包，只有一個簡單的文件袋，我們也沒覺得不方便，反而很欣慰�！痹颇鲜∞r(nóng)業(yè)科學(xué)院院長黃興奇代表說，會議從細節(jié)處厲行節(jié)約、杜絕浪費，也節(jié)省了組織者的精力，更有利于凝心聚力探討和解決問題。
縮短會期、壓縮會議內(nèi)容、簡化會議程序是今年全國農(nóng)業(yè)工作會議的另一大亮點。這次會議大幅壓縮主報告，內(nèi)容更精煉。會議還開通了短信平臺提醒參會代表各種事宜，不再發(fā)放紙質(zhì)的通知。
“今年我們?nèi)∠司幇l(fā)會議簡報的工作內(nèi)容�！鞭r(nóng)業(yè)部辦公廳值班室副主任孫法軍說，這方面省了，但是會議討論中有價值的意見建議將匯總上報和研究，形式改進了，效果卻不減。
■ 解讀
1 將加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
中央農(nóng)村工作會議討論了《 中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》，并強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。
【解讀】農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，要加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
為此，要完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系放到更加重要位置，從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度。總的方向是在充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用的同時，促進服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化。
同時，強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在拓展服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下工夫，尤其要不斷創(chuàng)新公益性推廣機構(gòu)的服務(wù)機制和服務(wù)內(nèi)容，切實發(fā)揮主導(dǎo)性作用。鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
明年，農(nóng)業(yè)部將加大對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的扶持力度。
2 中國應(yīng)避免農(nóng)民“光屁股”進城
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，其中“有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的表述令人關(guān)注。
【解讀】中央黨校經(jīng)濟研究室副主任周天勇認為，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平為51%多，但由于農(nóng)民“市民化”政策的滯后，致使我國城鎮(zhèn)化水平比發(fā)達國家低20%至25%。
數(shù)據(jù)顯示，我國已有2.5億農(nóng)民工，然而他們中的相當(dāng)一部分還沒有在城鎮(zhèn)站住腳，缺乏穩(wěn)定的就業(yè)和固定的居所。
中國城市科學(xué)研究會副理事長李兵弟說：“即使一些已經(jīng)長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍的居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障，成為被邊緣化的、被‘城市化’的居民�！�
李兵弟認為，農(nóng)民“市民化”將有利于逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。他說：“中國應(yīng)避免農(nóng)民‘光屁股’進城，要加強保護農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。”
專家建議，將農(nóng)民工納入人均GDP、各項公共服務(wù)統(tǒng)計范疇，將農(nóng)民工公共服務(wù)支出納入預(yù)算，機構(gòu)、人員的配備要以農(nóng)民工為依據(jù)。此外，還要深化相關(guān)領(lǐng)域改革，包括穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度、推進農(nóng)村土地制度改革、完善多元化住房供給制度等。
3 探索農(nóng)村集體用地有償使用制
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
【解讀】農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。2012年底，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證將全面進入收官階段，讓農(nóng)民像市民一樣拿到屬于自己的土地證。截至10月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達到86%。天津、海南、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上。
國土資源部副部長王世元說，推進農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán)，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源（600405）泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障。今后要進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來；進一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值。
4 完善財稅政策拓寬農(nóng)民增收渠道
中央農(nóng)村工作會議在強調(diào)確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時，提出要不斷理順農(nóng)產(chǎn)品價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理利潤。
【解讀】近年來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)攀升、農(nóng)業(yè)土地租金和融資成本不斷上漲的大背景下，農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、水稻、玉米三種糧食每畝凈利潤分別僅為118元、371元和263元。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家說，要保證糧農(nóng)增收，必須不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。
21日閉幕的全國財政工作會議確定，明年將通過完善一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。
此外，明年還將穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策；增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農(nóng)機報廢更新試點；健全農(nóng)資綜合補貼政策，落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍；健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食 收購價。
市場掘金：中央農(nóng)村工作會議21日召開 掘金20只潛力股相關(guān)閱讀：中央農(nóng)村工作會議部署2013年和今后時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
農(nóng)村工作會議：不能限制及強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地
要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)‖鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提高組織化程度
農(nóng)民收入增長力爭超城鎮(zhèn)居民‖農(nóng)民收入增幅連續(xù)三年超城鎮(zhèn) 工資性收入成支柱
會議解讀：權(quán)威人士解讀中央農(nóng)村工作會議四大新信息
人民日報社論：加快改革創(chuàng)新 激發(fā)農(nóng)村活力
記全國農(nóng)業(yè)工作會議：一個“干凈利落”的會議‖2012“三農(nóng)”事業(yè)回眸
據(jù)中國之聲報道，為期兩天的中央農(nóng)村工作會議今天（22日）在北京閉幕。會議認真貫徹黨的十八大精神，系統(tǒng)總結(jié)2012年和過去10年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，深刻分析“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，重點研究加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署2013年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視。會前，中央政治局常委會議、國務(wù)院常務(wù)會議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議專門研究了會議文件，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。
會議討論了《 中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。
會議指出，2012年，全國上下認真貫徹中央決策部署，圓滿完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各項目標任務(wù)，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村民生有大改善。黨的十六大的10年，“三農(nóng)”發(fā)展持續(xù)向好、快速推進，迎來了又一個“黃金期”，開辟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史新紀元，初步探索出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
會議指出，要準確把握黨的十八大關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前和今后一個時期，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品（000061）有效供給，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。
會議強調(diào)，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，要扎實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。
會議強調(diào)，要緊密團結(jié)在以 同志為總書記的黨中央周圍，舉全黨全國之力持之以恒強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，努力譜寫農(nóng)村改革發(fā)展新的篇章，奮力創(chuàng)造城鄉(xiāng)共同繁榮新的輝煌。
會議強調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。
河北、山西、吉林、浙江、山東、四川等6個省有關(guān)負責(zé)同志在大會上發(fā)言。 中央政治局委員 主持了第一次全體會議�！�
據(jù)中國之聲報道，中央農(nóng)村工作會議今天（22日）在北京閉幕。會議強調(diào)，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。
當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。要“抓住兩個關(guān)鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。
據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，為期兩天的中央農(nóng)村工作會議剛剛在北京閉幕。會議全面部署了當(dāng)前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
今天的會議當(dāng)中，除了總結(jié)2012年和過去十年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就之外，大家更為關(guān)注的就是，它如何來部署當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作。其中有四點內(nèi)容特別值得關(guān)注：首先會議強調(diào)當(dāng)前和今后一個時期還要不斷加大農(nóng)業(yè)的投入力度，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，要不斷的理順農(nóng)產(chǎn)品（000061）價格，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)獲得合理的利潤，要不斷增加農(nóng)業(yè)補貼，使之成為發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效政策工具。
第二個值得關(guān)注的是會議強調(diào)要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。指出要守住一條底線，這條底線就是要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。另外，還提出要抓住兩個關(guān)鍵，也就是要著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，即既注重引導(dǎo)一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。要著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務(wù)主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。
第三個值得關(guān)注就是，會議指出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展力度。當(dāng)前和今后要進一步加大力度來推動資源要素向農(nóng)村配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。
還有一點就是提出了要在收入倍增中著力促進農(nóng)民的增收。明確的指出在今后一段時間農(nóng)民的收入至少應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并且要力爭超過。
另外，會議還提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的具體目標任務(wù)是"保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力"，具體來說就是要確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品再獲豐收，要確保農(nóng)民收入增長勢頭不減，繼續(xù)改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進一步消除制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制障礙激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。
中央農(nóng)村工作會議強調(diào)確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在"收入倍增"中著力促進農(nóng)民增收。這幾個"強調(diào)"要怎么理解，是政策的延續(xù)還是創(chuàng)新？
綜觀中央農(nóng)村工作會議的四個"強調(diào)"，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長秦富表示，政策的延續(xù)性十分明顯。
秦富：這四個方面，保供給這一塊是一直延續(xù)的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也是我們這幾年一直在延續(xù)的，也包括縮小收入差距。實際上，完善體制機制，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，也是我們長期來一直強調(diào)的。所以從四個"強調(diào)"來看，我們的政策保持了它明顯的延續(xù)性。
中央農(nóng)村工作會議涉及的名詞，我們大多耳熟能詳。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟室副主任李國祥認為，會議作出的部署中，保供給、促增收、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這三點"老生常談"，仍然是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點。
李國祥：過去我們的農(nóng)村工作主要強調(diào)三點：第一點是保供給，提高國家糧食安全的保障能力、保障水平。第二個是促進農(nóng)民增收。第三個就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。保障農(nóng)產(chǎn)品供給，這是整個經(jīng)濟社會發(fā)展賦予我們農(nóng)業(yè)最重要的功能；農(nóng)村經(jīng)濟形勢好不好，當(dāng)然我們關(guān)鍵還要看農(nóng)民能不能夠增收。所以糧食安全和農(nóng)民增收是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作兩個最主要的目標和工作內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦也對此提出具體目標：
韓長賦：千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上。
李國祥表示，"農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制"在此次會議上得到前所未有的重視，折射農(nóng)業(yè)工作與時俱進。
李國祥：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，過去我們也提，但是沒有和我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、保供給、農(nóng)民增收并列到同等的位置。今年我們把農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制突出出來，實際上就是我們發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在經(jīng)濟社會形勢發(fā)展變化、我們的農(nóng)業(yè)面臨著新的矛盾，必須通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制的這種創(chuàng)新才能實現(xiàn)我們?nèi)竽繕恕?/P>
南都訊 中央農(nóng)村工作會議將召開，按照慣例，會議將研究部署2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作并討論明年中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件。對于中央農(nóng)村工作會議，記者采訪到的“三農(nóng)”專家期望，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、征地制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革和創(chuàng)新能夠進一步推進，對于當(dāng)前資本下鄉(xiāng)種地存在的問題應(yīng)該進行針對性的研究并出臺相應(yīng)政策。
記者梳理近十年的中央農(nóng)村工作會議發(fā)現(xiàn)，2003年至2008年，會議主要強調(diào)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民持續(xù)增收和推進新農(nóng)村建設(shè)的政策措施，2009年開始，則更多地看到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和“城鎮(zhèn)化”這樣的字眼。事實上，過去十年，隨著農(nóng)業(yè)補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“九連增”，城鄉(xiāng)收入差距開始呈現(xiàn)縮小趨勢，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。十八大報告中提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。
或?qū)⒕劢罐r(nóng)業(yè)經(jīng)營體制
“在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的背景下，怎么推進農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要一整套體制機制建設(shè)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青接受記者采訪時說，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適度擴大規(guī)模，發(fā)展多種經(jīng)營形式，構(gòu)建社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的水平。
日前召開的中央經(jīng)濟工作會議也提出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)了解，聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的文件有望在即將召開的中央農(nóng)村工作會議上予以討論。自2003年底開始，中央農(nóng)村工作會議討論通過的文件都成為了第二年的中央一號文件。
近年來中央一號文件持續(xù)推動資源要素向農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)逐漸成為資本追逐的熱點，而資本下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)民土地的問題日益引發(fā)關(guān)注。
“不要貿(mào)然推動資本下鄉(xiāng)和規(guī)模經(jīng)營�！比A中科技大學(xué)教授賀雪峰說，現(xiàn)在還有7億人留在農(nóng)村，2億農(nóng)民工與農(nóng)村有著千絲萬縷的聯(lián)系，應(yīng)該重視小農(nóng)經(jīng)濟本身的效率，而不是推動資本下鄉(xiāng)把小農(nóng)“打垮”。
征地將提高農(nóng)民收益分配比例
隨著城鎮(zhèn)化加速推進而“土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化”問題突顯，關(guān)于改革征地制度的呼聲也很高。國務(wù)院總理 在2011年底召開的中央農(nóng)村工作會議上即指出，要推進征地制度改革，精心設(shè)計征地制度改革方案。日前，由國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的土地管理法修正案對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改，但各界人士對于突破改革難點、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場仍有更高期待。
有專家說，十八大報告提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，中央農(nóng)村工作會議將提出更具體的要求，進一步推進改革。改革的方向應(yīng)該是明晰土地財產(chǎn)權(quán)利，推進包括土地在內(nèi)的集體產(chǎn)權(quán)制度的建立，使得農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)明晰、管理有序、權(quán)能完整。
中央農(nóng)村工作會議將于12月21日舉行。隨著會期的日益逼近，市場予以高度關(guān)注。鑒于此前中央一號文件已連續(xù)9年聚焦“三農(nóng)”，剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議又強調(diào)決不能因為連年豐收而對農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松，專家普遍認為，如無意外，2013年的中央一號文件仍將聚焦“三農(nóng)”。
據(jù)新華08網(wǎng)報道，目前，中央一號文件究竟重點聚焦“三農(nóng)”的哪些問題市場意見還未統(tǒng)一。整理各方觀點發(fā)現(xiàn)，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)地征收管理成為本次中央農(nóng)村工作會議重點研究問題的可能性最大。
猜想一：聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革
專家表示，2013年中央一號文件有望聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。政策的基本精神應(yīng)該是在堅持農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營形式，但不鼓勵工商企業(yè)大面積、長時間租種農(nóng)戶土地。
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心 報告，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，隨著大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化的現(xiàn)象，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體要求更加緊迫。
國務(wù)院總理 11月28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報。本次會議對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革又有表態(tài)。會議強調(diào)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革要因地制宜，有利于保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，把保護農(nóng)民利益、保護耕地、保護糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品（000061）的生產(chǎn)能力放在第一位。
此外，十八大報告也提出，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
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猜想二：聚焦農(nóng)地征收管理
在我國現(xiàn)行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)近年來成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國有土地后，往往能為征地一方帶來很大的增值收益，而被征地一方所獲得的補償相對較少。為此，近期中央頻頻關(guān)注農(nóng)地征收管理。有分析人士指出，上述舉動或為2013年中央一號文件定下基調(diào)。
據(jù)新華08網(wǎng)報道，值得一提的是，在去年的中央農(nóng)村工作會議上， 也曾提出，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
11月28日的國務(wù)院常務(wù)會議討論通過了《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》。這被市場視為一個重要信號。會議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。
按照慣例，中央農(nóng)村工作會議每年都在12月下旬召開，一號文件意見稿將在中央農(nóng)村工作會議上討論，定稿后下發(fā)地方，正常頒布時間將在明年一月份�！爸醒胍惶栁募痹� 中央每年發(fā)的第一份文件。
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歷年“中央一號文件”一覽
2012年：《關(guān)於加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強，農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》
把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、以及國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。
2011年：《 中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》
大興農(nóng)田水利建設(shè)；合理開發(fā)水能資源；搞好水土保持和水生態(tài)保護；加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利等。
2010年：《 中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》
完善農(nóng)業(yè)補貼制度和市場調(diào)控機制；積極引導(dǎo)社會資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村；推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)；加強農(nóng)村水電路氣房建設(shè)；積極推進林業(yè)改革；提高農(nóng)業(yè)對外開放水平等。
2009年：《 中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》
較大幅度增加農(nóng)業(yè)補貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平；增強農(nóng)村金融服務(wù)能力；支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟作物生產(chǎn)；。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控等。
2008年：《 中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》
鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策；切實抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；建立健全農(nóng)村社會保障體系等。
2007年：《 中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度；鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源；推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)等。
2006年：《 中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐；加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
2005年：《 中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》
繼續(xù)加大“兩減免、三補貼”等政策實施力度；切實加強對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持；建立穩(wěn)定增長的支農(nóng)資金渠道；堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量；加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量等。
2004年：《 中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》
集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件等。
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農(nóng)業(yè)股奏響投資序曲
據(jù)投資快報報道，每到年底，市場都開始對第二年的中央一號文件涉及的行業(yè)進行預(yù)測，這種市場預(yù)期總能影響到股市，并在相關(guān)板塊中掀起一輪力度不小的行情。
多個細分行業(yè)有望受益
全國農(nóng)機發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦。糧棉油糖等大宗農(nóng)作物機械化水平明顯提高，耕種收綜合機械化水平達到60％以上（“十一五”末期為52％），水稻機插和玉米、棉花油菜、甘蔗機收技術(shù)攻關(guān)取得突破；主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平顯著提高。
農(nóng)業(yè)機械是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志之一。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，不僅要有強大的農(nóng)業(yè)機械工業(yè)和相應(yīng)的農(nóng)機科研機構(gòu)為后盾，還要建立起相應(yīng)的銷售、維修、管理社會化的農(nóng)機服務(wù)體系。A股相關(guān)公司有吉峰農(nóng)機（300022）、新研股份（300159）、一拖股份（601038）等。
在農(nóng)資流通方面，“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地”的模式有可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效的發(fā)展模式之一。這一領(lǐng)域的A股相關(guān)公司包括輝隆股份（002556）等。在農(nóng)批市場方面，應(yīng)加快培育、發(fā)展與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有關(guān)的各個市場，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、技術(shù)市場和勞務(wù)市場等。這一領(lǐng)域的A股相關(guān)公司包括農(nóng)產(chǎn)品（000061）等。
安信證券也在研報中指出，年底前后多項種業(yè)扶持政策以及中央一號文件將陸續(xù)出臺，對種子板塊形成政策利好，其中，種子行業(yè)在第四季度啟動新銷售季，龍頭公司登海種業(yè)（002041）、隆平高科（000998）三季報預(yù)收賬款同比大幅增長，四季度業(yè)績有望超出市場預(yù)期。
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據(jù)新華社電 農(nóng)業(yè)部部長韓長賦21日在全國農(nóng)業(yè)工作會上說，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農(nóng)產(chǎn)品（000061）工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已從上世紀九十年代中后期的總量平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶�、結(jié)構(gòu)性緊缺。
韓長賦提出，將加快農(nóng)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
韓長賦說，當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。今后將以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。
要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
中央農(nóng)村工作會議21日至22日在北京舉行。會議提出，當(dāng)前和今后一個時期，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品（000061）有效供給，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收。
會議指出，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。當(dāng)前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
會議強調(diào)，要在“收入倍增”進程中著力促進農(nóng)民增收。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。
會議強調(diào)，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的目標任務(wù)是：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”，要扎實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，繼續(xù)加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理。
會議討論了《 中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見（討論稿）》。國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。
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