新華社上海11月23日專電題：溫州金改細則出臺　民間融資走向“陽光”

　　新華社記者王濤

　　23日，溫州對金融綜合改革試驗區(qū)試驗方案的主要內(nèi)容進行了通報，并公布了《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)實施方案》的12條實施細則。其中，規(guī)范發(fā)展民間融資成為亮點。

　　市場矚目金改細則

　　今年3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，并為溫州市金融綜合改革確定了12項主要任務(wù)，包括規(guī)范發(fā)展民間融資、加快發(fā)展新型金融組織、研究開展個人境外直接投資試點等。

　　在國家層面確定了金改方向之后，實施細則的出臺就一直成為市場矚目的焦點，而其中民間資金的投融資成為社會期盼的目標。在此后的幾個月內(nèi)，深圳前海、廣東珠三角等地以不同形式進行了金融改革試驗，這令市場對溫州金改倍加期待。

　　溫州市在通報的“金改細則”中稱，金改以打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”為重點，落腳點則在著力破解溫州市經(jīng)濟金融發(fā)展中存在的中小企業(yè)多但融資難、民間資金多但投資難的“兩多兩難”問題，構(gòu)建多元化金融體系。

　　據(jù)介紹，溫州金融改革目前已進入快車道，明年初將明確在溫州的 金融機構(gòu)如何參與溫州金改，創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。

　　“溫州指數(shù)”給民間融資帶來更多“陽光”

　　12條細則中規(guī)范發(fā)展民間融資放在了首要位置。在此前國務(wù)院常務(wù)會議為溫州市金融綜合改革確定的12項主要任務(wù)中，其前四條全部與民間資金相關(guān)。溫州一直是民間資金最為活躍的地區(qū)之一，但民間融資沒有明確的法律保障，一直游走在灰色邊緣，此次金改將直接推動民間融資陽光化、規(guī)范化。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院副院長劉元春認為，溫州金改的一個重要內(nèi)容就是規(guī)范民間融資，同時使民間資本能夠順暢地破除金融領(lǐng)域的“玻璃門”障礙。

　　據(jù)介紹，未來，溫州將推出民間融資綜合利率指數(shù)的“溫州指數(shù)”，建立健全民間融資監(jiān)測體系，做好民間融資動態(tài)跟蹤和風險預(yù)警�！皽刂葜笖�(shù)”將在月底或12月初發(fā)布，該指數(shù)模型由上海和浙江有關(guān)部門和專家設(shè)計提供，剛開始將每周發(fā)布一次，下一步將逐步縮短發(fā)布時間，做到實時發(fā)布，引導(dǎo)民間融資，進行風險預(yù)警。

　　“溫州指數(shù)”方案具體將由以下幾塊組成：一是由溫州市設(shè)立的幾百家企業(yè)測報點，把各自借入的民間資本利率通過各地方金融辦不記名申報收集起來；二是對各小額貸款公司借出的利率進行加權(quán)平均；三是融資性擔保公司如典當行在融資過程中的利率，由溫州經(jīng)信委和商務(wù)局負責測報；四是民間借貸服務(wù)中心的實時利率。

　　此外，根據(jù)“金改細則”，在規(guī)范發(fā)展民間融資方面，還將研究起草溫州市民間融資管理條例，建立民間融資法律保障。探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實體進行民間融資備案登記。開展民間借貸服務(wù)中心試點，引進一批中介機構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、合約公證、資產(chǎn)評估登記等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。在民間金融領(lǐng)域拓展電子商務(wù)應(yīng)用。

　　上海交通大學上海高級金融學院執(zhí)行院長張春表示，這一系列舉措無疑將促使民間資金的運作更加規(guī)范、更加透明，氛圍更加寬松，將有助于提升整個金融體系的效率。

　　而在民間資金投資方面，曾一度被叫停的個人境外投資試點此次獲批，則有利于拓寬民間資本投資渠道，引導(dǎo)民資合理合法“走出去”。根據(jù)細則，將探索以人民幣開展個人境外直接投資，制訂溫州市個人境外直接投資管理辦法及實施細則等。

　　“金改”有利于修補實體經(jīng)濟

　　從去年底以來，溫州不斷出現(xiàn)的老板“跑路”、企業(yè)資金鏈斷裂、民間融資風險等事件顯示了金融和實體經(jīng)濟之間的裂痕。究其本質(zhì)，溫州民間借貸市場出現(xiàn)的混亂主要是由于金融業(yè)滯后于實體經(jīng)濟發(fā)展所致，金改無疑將使金融體系更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，并修補實體經(jīng)濟。

　　民間融資混亂對經(jīng)濟帶來的傷害至今仍未完全消除，銀行體系的信貸也無法獨善其身。這從部分上市銀行的中報和三季報可以看出：交通銀行上半年新增不良貸款8．87億元，其中僅溫州就增加了8億元；浦發(fā)銀行溫州分行前三季度不良貸款增量占全行不良貸款增量的70％；平安銀行三季報顯示，其溫州分行的期末不良貸款余額占全行不良貸款余額的32％。

　　“現(xiàn)在我們很多案件放在當?shù)胤ㄔ菏掷�，由于案件太多，根本來不及審理，我們想進行壞賬計提都沒有辦法進行。”一位銀行業(yè)內(nèi)人士表示。

　　溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文認為，民間資本由“體外循環(huán)”進入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調(diào)控之外，不規(guī)范的運作機制以及內(nèi)在高風險的無限釋放性，導(dǎo)致金融秩序混亂。

　　“曾經(jīng)引領(lǐng)風潮的溫州模式近年來頻受重創(chuàng)。借金改東風，拯救溫州經(jīng)濟是許多人對于溫州金融改革的期待�！敝艿挛谋硎�。（完）

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