隨州特大文物盜竊案中被盜的青銅簋 拍出2.2億元的漢代玉凳 湖北省恩施州咸豐縣唐崖土司皇城

　　本報記者   翟  群    

　　對于文物保護領(lǐng)域而言，即將過去的2012年是值得紀念的一年：《文物保護法》和“國家歷史文化名城”保護走過了30載，對我國文化遺產(chǎn)保護事業(yè)所起的巨大作用不言而喻。2012年又是紛亂嘈雜的一年：文物鑒定、流通領(lǐng)域時有亂象，“古城”建造種種名目讓人眼花繚亂。2012年更是令人振奮的一年：公益訴訟制度寫入民事訴訟法，為加強文化遺產(chǎn)的法律保護提供了又一項有力的武器；全面啟動的第一次全國可移動文物普查工作，將為摸清文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國情國力，進一步加強對這些珍貴的文明印記的保護提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　完善法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度

　　12月11日，全國人大教科文衛(wèi)委員會、國務(wù)院法制辦、文化部和國家文物局在北京人民大會堂召開座談會，紀念《中華人民共和國文物保護法》頒布30周年暨修訂10周年。

　　1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過了《中華人民共和國文物保護法》(以下簡稱《文物保護法》)，并公布實施。這也是我國文化領(lǐng)域的第一部法律，開啟了文物保護工作依法行政、依法管理的新時代。

　　《文物保護法》頒布實施30周年和修訂10周年以來，文物事業(yè)伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展快速發(fā)展，取得令人矚目的成績：文物保護法制體系正在形成；文物法制普及取得明顯成效；文物執(zhí)法體制機制逐步完善；文物“家底”逐步廓清；文物保護取得豐碩成果；文物保護科技支撐引領(lǐng)作用日益增強；文物工作服務(wù)社會、促進發(fā)展、惠及民生的作用日益凸顯；文物保護環(huán)境條件得到很大改善。

　　然而，在改革不斷深化、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中，文物保護工作也面臨著錯綜復(fù)雜的新問題和新挑戰(zhàn)。今年6月26日舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議上，全國人大常委會副委員長路甬祥向常委會報告文物保護法執(zhí)法檢查情況時指出，目前我國文物執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員偏少、經(jīng)費不足的現(xiàn)象較為普遍，在基層尤為突出，文物管理中仍存在職能交叉、職責(zé)不清以及執(zhí)法機構(gòu)、隊伍不健全等問題。此外，據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級政府及有關(guān)部門普遍反映，《文物保護法》中一些規(guī)定不適應(yīng)文物工作的需要。例如，對文物違法行為的處罰過輕，且缺乏必要的強制措施，難以有效遏制違法行為等�！段奈锉Ｗo法》中要求國務(wù)院及其有關(guān)部門制定的法規(guī)和文件，如國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法、文物認定的標(biāo)準等，至今尚未出臺，影響了相關(guān)工作規(guī)范開展。

　　加強文物保護，從根本上講不能離開法治。文博業(yè)內(nèi)人士普遍呼吁加快法律的修改完善，加大違法犯罪成本，加大執(zhí)法力度，尤其對于地方保護不力、不能妥善處理保護與發(fā)展關(guān)系而造成文物破壞的，應(yīng)嚴肅追責(zé)。

　　公益訴訟助力文化遺產(chǎn)保護

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