這一法令從制定到推出，再到現(xiàn)在制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理名錄等措施，存在著很多的立法缺陷。從某種意義上說(shuō)，很多惡法的制定，都是由委托立法造成的。全國(guó)人大的委托立法，由于專業(yè)性強(qiáng)，委托專業(yè)部門起草，難免會(huì)形成部門利益的集團(tuán)保護(hù)。
這一法令的制定，尤其是關(guān)于產(chǎn)權(quán)的界定，對(duì)古生物化石的發(fā)掘、收藏、流通、科研，乃至管理，會(huì)形成許多新的弊端。要解讀《古生物化石保護(hù)條例》，就不能不說(shuō)古生物化石收藏?zé)�，還有近年來(lái)古生物化石走私大案。
古生物化石收藏，在國(guó)外已經(jīng)有幾百年的歷史。英國(guó)達(dá)爾文的進(jìn)化論，就是建立在古生物化石收藏的基礎(chǔ)上的。如果沒(méi)有古生物化石的收藏，就不會(huì)有十九世紀(jì)三大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，更不會(huì)有自然科學(xué)的進(jìn)步。
我國(guó)古生物化石的收藏，主要局限于地質(zhì)工作者群體，近年來(lái)在收藏市場(chǎng)才有流通。由于國(guó)外對(duì)古生物化石收藏有幾百年的歷史，國(guó)內(nèi)收藏界對(duì)古生物化石的不重視，加上高額利潤(rùn)的引誘，導(dǎo)致了古生物化石走私猛增，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。如 ：2002年，美國(guó)無(wú)償返還我國(guó)93箱海關(guān)截獲的走私化石；2003年，深圳海關(guān)截獲10噸2165件未申報(bào)的化石；2004年，澳大利亞截獲了1300件，包括恐龍蛋、上古鳥(niǎo)類、魚類的化石；2004年，杭州海關(guān)在寧波北侖港截獲2925件化石；2006年，美國(guó)洛杉磯再次截獲42箱古生物化石，主要是恐龍蛋，大部分保存相對(duì)完好。
利潤(rùn)，讓走私橫行。原產(chǎn)于我國(guó)的古生物化石，在走私的帶動(dòng)下，開(kāi)始了大量的盜采盜掘現(xiàn)象，讓古生物發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)遭到了嚴(yán)重的破壞，大量的科學(xué)研究信息流失。由于古生物發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)是不可逆的，走私與盜掘?qū)派飳W(xué)研究帶來(lái)巨大的影響。也正因?yàn)檫@種現(xiàn)象越來(lái)越猖獗，才促使地方政府和國(guó)家部委，開(kāi)始制定《古生物化石保護(hù)條例》等一系列的法規(guī)。在古生物化石追繳的過(guò)程中，為了確立行政執(zhí)法、司法審判的合法性，國(guó)家才把古生物化石產(chǎn)權(quán)，確立為國(guó)家所有。
遠(yuǎn)古時(shí)代的漫長(zhǎng)時(shí)間，地形地質(zhì)、氣候條件的變遷，以及生物的多樣性，大自然為人類留下大量的古生物化石遺跡。古生物化石并非奇缺資源，由于未被人類所全部認(rèn)識(shí)，在某些人的眼里，化石成為了稀缺物品。
國(guó)家制定《古生物化石管理?xiàng)l例》，目的在于保護(hù)古生物化石，主要是稀缺或者珍貴化石，并不是保護(hù)所有的化石。作為普通的古生物化石收藏者，在個(gè)法規(guī)中看到，古生物化石產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，個(gè)人對(duì)于古生物化石的發(fā)掘、收藏、研究、流轉(zhuǎn)，也就失去了合法性。然而，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，古生物化石雖然屬于國(guó)家所有，但是屬于三級(jí)重點(diǎn)保護(hù)以外的古生物化石，在縣級(jí)以上指定單位又可以自由買賣，這和古生物化石屬于國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定相違背，而且買賣收入究竟是歸地方政府所有，還是歸中央財(cái)政所有，并沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。由于收入的指向性不明，就造成了古生物化石的流轉(zhuǎn)、所產(chǎn)生的收益發(fā)生混亂，這樣就會(huì)給相關(guān)的執(zhí)法部門，提供灰色收入創(chuàng)造了契機(jī)。與此同時(shí)，也產(chǎn)生了行業(yè)的部門壟斷，導(dǎo)致收藏市場(chǎng)價(jià)格的混亂。
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