立法限制勢在必行
近年來,不少商家看準(zhǔn)了“包裝”的商機(jī),為賺取更多利潤,往往選用豪華包裝來抬高價(jià)格,導(dǎo)致過度包裝現(xiàn)象日益嚴(yán)重,“天價(jià)月餅”、“天價(jià)紅酒”、“天價(jià)粽子”層出不窮,損害了消費(fèi)者的利益。
過度包裝帶來了資源的極大浪費(fèi)。有資料顯示,我國城市生活垃圾里面有1/3都是包裝性垃圾,而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過度包裝。上海市人大常委會(huì)垃圾減量專題調(diào)研發(fā)現(xiàn),全市1000個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類末端減量,雖然垃圾總量確實(shí)減少了,但無法回收的包裝垃圾卻在增長,“商品過度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙!
來自上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的信息表明,2009年來,連續(xù)3年對該市生產(chǎn)、銷售的茶葉、月餅、保健食品的計(jì)量監(jiān)督專項(xiàng)檢查顯示,147家次企業(yè)、276批次商品中,發(fā)現(xiàn)的主要問題都是“包裝空隙率”的合格率較低,茶葉、保健食品的過度包裝突出!
作為人口高密度、土地資源稀缺的特大型城市,限制商品過度包裝具有更強(qiáng)的緊迫性,上海市決定就此率先立法!
可罰5萬元
記者注意到,由于用地方性法規(guī)的形式來限制商品過度包裝、促進(jìn)包裝物減量,沒有先例可循,因此上海市在本次立法中不追求體例的完整性,而是抓住關(guān)鍵條文,堅(jiān)持有幾條寫幾條;從上海開放性、大流通的市場特點(diǎn)出發(fā),通過加強(qiáng)對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管傳導(dǎo)到生產(chǎn)環(huán)節(jié),以產(chǎn)生效用;采取約束性和激勵(lì)性相結(jié)合的措施及辦法,在全社會(huì)倡導(dǎo)健康環(huán)保的消費(fèi)理念,促進(jìn)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚!兑(guī)定》明確,上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的商品包裝及其監(jiān)督管理,適用于此規(guī)定;同時(shí)明確,包裝物減量堅(jiān)持企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)共同監(jiān)督的原則!兑(guī)定》中強(qiáng)調(diào),商品包裝應(yīng)當(dāng)合理,在滿足正常功能需求的前提下,其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng),減少包裝廢棄物的產(chǎn)生;同時(shí)規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者對商品進(jìn)行包裝,不得違反國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制規(guī)定。
此外,《規(guī)定》還明確,上海市鼓勵(lì)企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下進(jìn)行包裝物減量;鼓勵(lì)企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料,倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息!
過度包裝嚴(yán)重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”。法規(guī)規(guī)定,上海市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)及時(shí)公開對商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果,對違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)者、銷售者和涉及的商品通過媒體予以公布。銷售過度包裝的,質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令停止銷售,限期改正;拒不停止銷售的,處2000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處2萬元以上5萬元以下罰款。
相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)待明確
記者了解到,目前國家標(biāo)準(zhǔn)限制商品過度包裝的商品范圍,僅限于食品和化妝品,而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具商品的包裝也明顯超過必要限度,但缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)!
記者注意到,對于消費(fèi)者和商家關(guān)心的如何判定商品屬于過度包裝的問題,《規(guī)定》中并未作出明確規(guī)定。
上海市包裝技術(shù)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者電話采訪時(shí)說,已經(jīng)公布的《規(guī)定》缺少實(shí)質(zhì)性履行標(biāo)準(zhǔn),該協(xié)會(huì)也正向相關(guān)部門提出相關(guān)意見。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示,《規(guī)定》實(shí)施后,該市商品過度包裝現(xiàn)象肯定將有所改觀。“協(xié)會(huì)多次與會(huì)員企業(yè)進(jìn)行溝通,引導(dǎo)企業(yè)自律,積極落實(shí)《規(guī)定》要求”!
《規(guī)定》實(shí)施的最大受益者無疑是消費(fèi)者。上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長陶愛蓮向記者表示,上海市出臺限制商品過度包裝的地方性法規(guī),將有力維護(hù)消費(fèi)者的利益。她認(rèn)為,治理商品過度包裝,要以教育宣傳為先導(dǎo),強(qiáng)化源頭管理,建立完善的消費(fèi)監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)消費(fèi)者自覺抵制過度包裝、畸形消費(fèi)等行為,倡導(dǎo)合理、綠色的消費(fèi)觀念!
●市場走訪
過度包裝仍普遍
連日來,記者在上海市走訪樂購、世紀(jì)聯(lián)華、家樂福等超市發(fā)現(xiàn),商品過度包裝現(xiàn)象隨處可見,雖然消費(fèi)者對此較為反感,但不少商家仍將豪華包裝作為商品營銷的噱頭!
記者采訪發(fā)現(xiàn),酒類、食品類、保健品是過度包裝的重災(zāi)區(qū)。一盒售價(jià)高達(dá)655元的茶葉,外包裝盒用木質(zhì)材料做成,上面印有各類浮雕圖案,盒內(nèi)用紙板隔成兩個(gè)空格,并用耀眼的綢緞進(jìn)行裝飾,茶葉裝在兩個(gè)陶瓷瓶中,瓶中各有一個(gè)塑料袋!耙粋(gè)瓶子足以裝下一斤茶葉,商家如此層層包裝,等于變相提高了商品價(jià)格。”正在選購茶葉的王先生對記者說。
不少商品則捆綁了各種贈(zèng)品。記者看到,一個(gè)豪華木質(zhì)包裝盒里裝有一瓶紅酒和兩個(gè)酒杯,標(biāo)價(jià)為480元。銷售人員向記者坦言,這款紅酒主要是“賣包裝”!半m然不實(shí)惠,但銷量不錯(cuò),一些消費(fèi)者買去送禮覺得很有面子”!
此外,多位消費(fèi)者向記者反映,目前藥品過度包裝問題也非常嚴(yán)重。11月25日,消費(fèi)者陳阿姨拿著一盒剛從藥店購買的降壓藥向記者抱怨,“這么大一個(gè)盒子,里面的藥物只有12片,這包裝成本還不是得轉(zhuǎn)稼到了咱們患者頭上”。
“包裝美觀大方一點(diǎn),有助于商品的銷售,而過度包裝則走向極端一面,失去包裝應(yīng)有的價(jià)值,誤導(dǎo)消費(fèi)者購買!鄙虾J邢M(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)常務(wù)副秘書長陶愛蓮在接受記者采訪時(shí)說,“商家用豪華包裝的形式抬高價(jià)格,將各項(xiàng)包裝成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上,侵害了消費(fèi)者的利益”。
(責(zé)任編輯:佟曉群)
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