四川省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2016年4月6日

屏山縣以“五多”破解貧困“五難”

　　屏山縣堅持把脫貧攻堅作為最重要的政治任務(wù)，在重點貧困村以“五多”破解“五難”，科學(xué)回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，有力破解了“缺技術(shù)、缺資金、缺資源、缺項目”等難題。目前，全縣貧困人口從6.85萬人減少到2.77萬人，其中2015年實現(xiàn)脫貧7007人，貧困發(fā)生率從25.49%降到10.13%。

　　一、堅持多規(guī)合一，破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題。針對“規(guī)劃過多”“規(guī)劃隨意”“規(guī)劃墻上掛”等現(xiàn)象，縣委縣政府堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，實施總體規(guī)劃、分類布局、逐步推進，按照庫區(qū)移民、丘陵地區(qū)、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類精準制定“三圖兩表脫貧規(guī)劃”（貧困村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會事業(yè)和能力建設(shè)規(guī)劃），推進多規(guī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。鴨池鄉(xiāng)越紅村立足市縣兩級“半小時經(jīng)濟圈”區(qū)位優(yōu)勢，定位打造城郊型農(nóng)耕游示范村，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌實施新村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。完善路、水、電網(wǎng)絡(luò)體系和公共服務(wù)設(shè)施配套，建成1000畝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。引進楓丹農(nóng)業(yè)科技公司發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，形成了一個旅游景區(qū)、游覽觀光牡丹園、農(nóng)耕文化體驗園、生態(tài)美食品嘗園“一區(qū)三園”的格局，構(gòu)建了一幅布局合理、規(guī)劃有序、和諧安定、產(chǎn)村相融的幸福美麗新村畫卷。

　　二、堅持多策并軌，破解“九龍治水”難題。針對惠民政策、項目資金“碎片化”“毛毛雨”等現(xiàn)象，成立縣涉農(nóng)扶貧項目資金整合辦公室，按照“多個水龍頭進水、一個水籠頭出水”思路和“五個一批”要求，落實“六個兜底”“十大扶貧行動”保障機制，加大資源資金整合力度，將三分之二扶貧資金和50%涉農(nóng)項目資金，集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶住房建設(shè)，變“下毛毛雨”為“傾盆大雨”。在實施新村建設(shè)方面，整合危房改造、生態(tài)搬遷、地質(zhì)災(zāi)害影響搬遷等政策，實現(xiàn)普通建房戶戶均可享受補助6.5萬元，貧困戶在普通戶基礎(chǔ)上疊加享受兜底補助2.5萬元。全縣貧困戶應(yīng)進行危房改建的約6000戶中，去年建房就達2000余戶。

　　三、堅持多力齊發(fā)，破解被動輸血難題。針對“上熱下冷”、貧困戶“等靠要”等現(xiàn)象，在全縣創(chuàng)新構(gòu)建“1組3片15隊78工作組”脫貧攻堅責(zé)任體系，推廣“雙簽雙考”、脫貧清單、“基薪+績效”工作制度，配備村級辦公經(jīng)費4.5萬元、駐村工作組項目經(jīng)費10萬元，調(diào)動縣級領(lǐng)導(dǎo)、“第一書記”、村兩委、幫扶單位及干部、貧困戶的積極性。書樓鎮(zhèn)碾米村針對部分黨員能力不強、群眾信心不足的問題，在駐村工作組幫帶下，建立動態(tài)調(diào)整和正負激勵機制，充分發(fā)揚“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”精神，抓能力提升和村民自治，推行“六個一”工作法強能力，“先看后干”強信心，“七先七后七到戶”強干勁，發(fā)動群眾參與修訂村規(guī)民約、評優(yōu)爭先，積極營造感恩奮進氛圍。

　　四、堅持多支部聯(lián)動，破解區(qū)域發(fā)展難題。針對大部分貧困村區(qū)域狹小、人口少，外出務(wù)工人員多，黨員隊伍年齡偏大，攻堅力量薄弱等問題，屏山縣大膽探索創(chuàng)新，在貧困村實施強村帶弱村、先進帶后進的支部聯(lián)建、路子聯(lián)謀、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)抓、村事聯(lián)治“五聯(lián)模式”，推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。鴨池鄉(xiāng)越紅村深化“五聯(lián)模式”，創(chuàng)新1個核心貧困村+1個扶貧片區(qū)“1+1”模式，與鄰近的大壩、華象、清平村并連成片，形成“總分模式”：成立鴨池鄉(xiāng)中部片區(qū)聯(lián)合黨總支部，各村分設(shè)黨支部，由鄉(xiāng)黨委書記擔(dān)任片區(qū)黨支部書記，由貧困村第一書記、各村支書擔(dān)任委員，實現(xiàn)村級發(fā)展群策群力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　五、堅持多業(yè)并舉，破解脫貧增收難題。針對貧困戶增收渠道單一、脫貧致富難等問題，積極探索龍頭企業(yè)、專合組織、種養(yǎng)殖大戶承包減貧模式，通過引進市場主體，捆綁、規(guī)范利益聯(lián)結(jié)，培育支柱產(chǎn)業(yè)促增收。2015年，全縣農(nóng)民人均可支配收入9801元，增長10.2%，增速位居宜賓市第一位。越紅村引進楓丹農(nóng)業(yè)公司探索“三變”模式：土地變資本、農(nóng)戶變工人，公司以每年每畝500斤黃谷當(dāng)年價格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地建設(shè)示范基地，返聘17名農(nóng)村勞動力入園務(wù)工，其中貧困勞動力8名，實現(xiàn)人均月增收約2000元；基地變協(xié)會、農(nóng)戶變會員，公司組建協(xié)會，吸納農(nóng)戶為會員，創(chuàng)新“預(yù)付+抵扣”模式解決會員資金缺乏問題，種植油牡丹240萬株；土地變股本、農(nóng)戶變股東，農(nóng)戶以土地和勞動力入股，公司和農(nóng)戶3:7分成，種植油牡丹195萬株。同時，引進五尺道食品公司在貧困村積極探索“借豬還豬”模式，即借豬還仔、贈養(yǎng)母豬、低價仔豬、賒養(yǎng)仔豬，目前已幫助鴨池鄉(xiāng)、新市鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)近100戶貧

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