原標(biāo)題：教培放開了?專家解讀 并非放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）提出，推動社會培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。

　　這條旨在指引非學(xué)科類培訓(xùn)發(fā)展，促進(jìn)教育和培訓(xùn)合理消費的政策，卻被個別自媒體誤讀為“教培重新開放，教培機構(gòu)又可以重新開班了”。

　　對教育動態(tài)敏感的“家長群”也在流傳這些話題：“教培松綁，你支持嗎？”“抓��！教培行業(yè)又回來了”。雙減之下的教育培訓(xùn)行業(yè)，咋又突然成了轉(zhuǎn)發(fā)頂流？

　　更有家長搬出了近日國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并勾畫了紅線，聲稱這就是猜想的出處。一時之間，“教培行業(yè)的春天又回來了”這樣的話題成為了家長群的熱議目標(biāo)。

　　專家指出，教育股中多家機構(gòu)屬于成人培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)類別，從未受到政策限制。市場行情討論中既有熟悉政策的投資者針對“非學(xué)科類培訓(xùn)”“引進(jìn)第三方參與課后服務(wù)”等關(guān)鍵點進(jìn)行了精準(zhǔn)解讀，也有來自部分投資者、自媒體的誤讀。這些誤讀的根本原因在于對政策的誤解。“雙減”政策中一個相當(dāng)重要的分界點是：把面向中小學(xué)生的培訓(xùn)劃分為“學(xué)科類”和“非學(xué)科類”。政策一方面從未完全禁止學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，只是以“教育公益”的標(biāo)準(zhǔn)對其價格和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格限制；另一方面沒有限制非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)量，只是對其消防安全、學(xué)生人身安全等作出規(guī)定。到目前為止，還沒有重新放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)登記的政策出臺。

　　對于目前被許可的非營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，面向公眾需求，提高服務(wù)質(zhì)量，是其經(jīng)營的當(dāng)然之舉，也是未來發(fā)展的必由之路。下一步，地方主管部門應(yīng)完善價格等方面監(jiān)管，推動培訓(xùn)機構(gòu)提高質(zhì)量，讓家長掏錢放心，學(xué)生培訓(xùn)舒心。

　　《意見》提到的社會培訓(xùn)機構(gòu)，可以理解為職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)等各類機構(gòu)，校外培訓(xùn)機構(gòu)又可分為學(xué)科類和非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

　　被誤讀的關(guān)鍵是義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（下稱《“雙減”意見》）規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)重新審核登記，逐步壓減。

　　上海市教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長董圣足介紹，《意見》與《“雙減”意見》并不沖突，目前國家和地方也并未出臺改變《“雙減”意見》的政策，對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管并未放松。

　　“雙減”以來，監(jiān)管對校外培訓(xùn)實行分類管理，管理手段有所區(qū)別。

　　教育部2021年7月曾印發(fā)通知，規(guī)定語文、數(shù)學(xué)、外語、物理等學(xué)科的校外培訓(xùn)按照學(xué)科類培訓(xùn)管理，培訓(xùn)機構(gòu)登記為非營利性法人，并由主管部門實行規(guī)模調(diào)控。體育、藝術(shù)、綜合實踐活動等科目的校外培訓(xùn)按照非學(xué)科類培訓(xùn)管理，可以登記為營利性法人并實行市場定價，但同樣遵循教育公益性原則，成為學(xué)校教育有益補充。

　　“對于非學(xué)科類校外培訓(xùn)，少年宮、博物館、科技館等提供的公益性校外教育，以及研學(xué)等綜合實踐活動，國家政策一以貫之是予以鼓勵支持的。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說。

　　實際上，學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)雖然已壓減，但并未取消，“教培重新開放”自然無從說起。在全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，目前可以查詢到4000多家義務(wù)教育階段非營利性學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。

　　“對于留存下來的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，在符合‘雙減’規(guī)定的前提下，推動培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量是合情合理合規(guī)的。”董圣足告訴記者。

　　對于學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)如何提高服務(wù)質(zhì)量，董圣足認(rèn)為，有的地方“不是規(guī)范整頓而是全部禁止”的做法顯得矯枉過正，允許適當(dāng)比例的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)存在，可以滿足一些學(xué)生的正常補習(xí)需求。

　　同時，他還建議，各地可考慮根據(jù)實際情況，實事求是，適度放寬學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的部分限制，允許學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)針對特殊培訓(xùn)需求如差生補習(xí)等探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，在實現(xiàn)機構(gòu)自身良性循環(huán)的基礎(chǔ)上提高服務(wù)的針對性，提升培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　評論：激發(fā)培訓(xùn)消費活力，并非放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)

　　日前國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），文中“激發(fā)改善型消費活力”中提到教育和培訓(xùn)消費，被市場解讀為利好。據(jù)報道，8月5日至7日，連續(xù)三天教育培訓(xùn)板塊持續(xù)活躍，被不少人認(rèn)為是教培行業(yè)又一次迎來了春天。

　　“教培行業(yè)復(fù)蘇”“教培行業(yè)迎來春天”，這都是對政策的過度解讀。政策所提到的“培訓(xùn)”，與一些自媒體解讀的“義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)”并非一個概念。對校外非學(xué)科培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、成人繼續(xù)培訓(xùn)，國家政策一直是鼓勵、支持的，而對義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)依舊實行嚴(yán)監(jiān)管。激發(fā)教育和培訓(xùn)消費活力是規(guī)范培訓(xùn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量，而非放開義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)。

　　《意見》對“教育和培訓(xùn)消費”有進(jìn)一步的界定。具體為：推動高等院校、科研機構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學(xué)習(xí)需求。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設(shè)高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。推動社會培訓(xùn)機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進(jìn)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學(xué)科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學(xué)。顯然，推動培訓(xùn)消費的核心措施是由學(xué)校購買校外第三方服務(wù)為學(xué)生提供非學(xué)科課后服務(wù)，而不是一些自媒體所解讀的開放學(xué)科類培訓(xùn)。

　　事實上，這并非新措施。實施“雙減”以來，我國教育部門一直在推動學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，以此疏導(dǎo)家長對校外培訓(xùn)的需求。而鑒于學(xué)校的師資力量有限，購買校外第三方服務(wù)，就既可豐富課后服務(wù)的課程、活動，又可引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持非學(xué)科培訓(xùn)發(fā)展。

　　但不可回避的是，由于中高考升學(xué)仍主要根據(jù)學(xué)生的考試總分、排名進(jìn)行錄取，部分學(xué)生仍有提高成績進(jìn)更好的學(xué)校的訴求，因此，在對義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管后，出現(xiàn)了隱形、變異的學(xué)科類培訓(xùn)，包括有的進(jìn)行非學(xué)科培訓(xùn)的機構(gòu)，把學(xué)科類培訓(xùn)包裝為非學(xué)科培訓(xùn)。如何治理隱形、變異的學(xué)科類培訓(xùn)，成為校外培訓(xùn)監(jiān)管的難點。

　　在此背景下，每過一段時間，都有針對校外培訓(xùn)政策的“一驚一乍”解讀。如2023年7月，《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》通過，當(dāng)時不少自媒體的解讀是“禁止一切校外培訓(xùn)”。今年2月，教育部網(wǎng)站發(fā)布公告，對《校外培訓(xùn)管理條例》（征求意見稿）公開向社會征求意見。對此，有媒體將其解讀為放開校外培訓(xùn)，“教培業(yè)的春天到了”。

　　這都是偏離政策本身，把校外培訓(xùn)等同于義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)的歪曲解讀。義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)只是培訓(xùn)的一部分。國家對培訓(xùn)實行的是分類監(jiān)管原則，不能一概而論。當(dāng)然，出現(xiàn)這種解讀，也有其“市場”，因為家長們普遍關(guān)心的是義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)，在所有培訓(xùn)中，義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)曾經(jīng)是市場份額最大的。

　　從激活消費活力角度看，開放義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)，無疑可以起到“立杠見影”之效，那些隱形、變異的學(xué)科類培訓(xùn)也可走出地下，這也是不少培訓(xùn)機構(gòu)所期待的。但是，激發(fā)培訓(xùn)消費活力，與治理校外培訓(xùn)機構(gòu)是并行不悖的。不是一激發(fā)就全部放開，并一放即亂；也不是一刀切嚴(yán)管，一管就死。

　　一方面，要扭轉(zhuǎn)一些地方存在的“一刀切”管理思維，對政策所允許、鼓勵的校外培訓(xùn)，要依法支持，不能人為設(shè)限。如抬高非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，對非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行過度監(jiān)管。要積極鼓勵有合法資質(zhì)的非學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

　　另一方面，不能以“清零”為目標(biāo)治理義務(wù)教育階段的學(xué)科類培訓(xùn)。“雙減”的目的是減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，不是“清零”校外的義務(wù)教育階段培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)該允許有合法資質(zhì)的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，給有需要的學(xué)生提供培訓(xùn)服務(wù)。在聽取機構(gòu)、家長的意見基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)時間、按市場規(guī)律制定學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)的政府指導(dǎo)定價。校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的有益補充，要發(fā)揮其給學(xué)生提供差異化教育培訓(xùn)的作用。

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