原標(biāo)題:關(guān)注未成年犯罪 以年齡作為刑責(zé)分水嶺合理嗎?
數(shù)日前,河北邯鄲肥鄉(xiāng)區(qū)一名13歲中學(xué)生被拋尸于蔬菜大棚中,犯罪嫌疑人是他的三名同學(xué),案發(fā)地距離其中一名同學(xué)的家,僅有約100米。
據(jù)警方透露,經(jīng)初步認定,這是一起有預(yù)謀的犯罪案件,因為埋尸的坑池深56厘米,在犯罪前一天已經(jīng)進行預(yù)挖。
在對此案的諸多探討中,大家關(guān)注的核心問題是,三名犯罪嫌疑人是否能進入刑事司法體系?2021年3月起施行的《刑法修正案(十一)》已將 刑事責(zé)任年齡下調(diào)至12周歲,而按照此前報道披露,三名犯罪嫌疑人皆為13周歲。
3月22日,根據(jù) 人民檢察院的消息, 人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇指出,對未成年人實施的故意殺人、故意傷害,致人死亡等嚴重犯罪,符合核準(zhǔn)追訴條件的,要依法追究刑事責(zé)任。
三名犯罪嫌疑人是否能被追究刑責(zé)?未成年人犯罪數(shù)量有所上升,且呈現(xiàn)低齡化趨勢下,如何進一步完善司法體系、行政體系?如何防止悲劇重演?
就這些問題,記者專訪了長期深耕于未成年犯罪預(yù)防與少年司法領(lǐng)域的北京師范大學(xué)法學(xué)院暨刑事法律科學(xué)研究院副教授蘇明月。
能否被追究刑責(zé)?
問:就河北13歲中學(xué)生被其三名同學(xué)殺害一事,公眾非常關(guān)注這三個青少年的責(zé)任。綜合目前法規(guī)及司法實踐而言,你認為,這三個青少年最有可能會面臨怎樣的法律后果?
蘇明月:在未成年人越軌與犯罪行為規(guī)制的二元模式下,分為刑事司法制度之內(nèi)和刑事司法之外的行政體系。
目前有媒體報道三名未成年被“刑拘”,實際不夠嚴謹,因為只有進入刑事司法體系后才能稱為“刑拘”,否則涉及另外一個概念,就是“觸罪未成年人”。觸罪未成年人是指實施了刑法規(guī)定所禁止的行為,因不滿法定刑事責(zé)任年齡,不受刑事司法管轄的未成年人。
刑事司法的閉環(huán)性質(zhì)要求罪刑法定,即必須符合法律規(guī)定才能進入刑事司法體系。所以這個案件實際上有兩個走向。如果 檢核準(zhǔn)追訴案中的三名未成年人,他們就會作為犯罪嫌疑人受到刑事追訴,作為刑事被告人進入審判程序,經(jīng)人民法院定罪后就是犯罪人。關(guān)于刑罰處罰,由于我國的未成年人犯罪人一律不適用死刑,同時原則上不適用無期徒刑,但如果構(gòu)成重罪且情節(jié)極其惡劣, 可被判處無期徒刑,無論是被判處有期徒刑還是無期徒刑,都會被送入未成年人管教所服刑。
如果 檢沒有核準(zhǔn)追訴,他們就是觸罪未成年人,無法進入刑事司法制度管轄,案件會退回到行政系統(tǒng),依據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定進行專門矯治教育,送到專門學(xué)校,設(shè)置專門場所,進行閉環(huán)管理。
問: 檢核準(zhǔn)追訴的流程及考量因素是什么?
蘇明月:核準(zhǔn)的法律依據(jù)就是《刑法修正案(十一)》修訂的刑法第十七條。程序上層報到 人民檢察院核準(zhǔn)。
問:一般來說,未成年人犯罪還會得到怎樣的處置?
蘇明月:進入刑法程序的未成年人,經(jīng)人民法院審判,根據(jù)刑法規(guī)定,可能被判處有期徒刑、 無期徒刑的監(jiān)禁刑;罪行較輕,悔罪態(tài)度好,可能判緩刑。如果判緩刑的話,會執(zhí)行社區(qū)矯正,未成年人可以正常上學(xué),在家庭和社區(qū)里正常生活,同時接受社區(qū)矯正幫教與管理。
觸罪未成年人,最嚴重的是進入專門學(xué)校接受專門矯治教育。也有的仍然在正常學(xué)校,由公安機關(guān)介入,進行訓(xùn)誡或責(zé)令其接受矯治教育,或參與社區(qū)服務(wù)等矯治教育。
也有因年齡過小等情形,責(zé)令父母或監(jiān)護人管教的情況。例如2013年,一名10歲的孩子在電梯里毆打一名18個月大的幼童,并將其從25樓扔下,幼童之后被救活,涉事小學(xué)生就是由家長管教。
問:根據(jù) 檢2023年發(fā)布的未成年人檢查工作白皮書,未成年人犯罪總體呈上升趨勢,低齡未成年人犯罪占比上升。你怎么看?
蘇明月:為什么我們的刑事責(zé)任年齡一再下調(diào),其中一個重要的原因就是犯罪的未成年人越來越低齡化。
從這個案件看,兩次挖坑有成人犯罪的預(yù)謀性、極端的殘忍性,甚至比成人犯罪的一些案件還要更殘忍。但與此同時,這個案件也有未成年人的特征。據(jù)報道,有一個細節(jié)是殺人后將被害人手機里的191元錢轉(zhuǎn)給自己,這成為警方發(fā)現(xiàn)嫌疑人的重要線索。
未成年人為何不能被判處死刑?
問:在這起案件中,警方初步認定有預(yù)謀性。不少網(wǎng)友質(zhì)疑有主觀惡意致人死亡的未成年人不能判處死刑的法規(guī)與樸素的正義觀相悖。為什么我們國家規(guī)定未成年人不適用死刑?
蘇明月:未成年人不適用死刑是通行的世界趨勢。
關(guān)于死刑的存廢問題,不同國家、不同制度,呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。歐盟國家選擇廢除死刑,不論對未成年人還是成年人都不再適用。保留死刑的國家,也在謹慎地限制死刑的適用。同時在對未成年人是否適用死刑的問題上,全世界形成了基本的一致——犯罪時是未成年人的,不適用死刑。也就是說一個孩子犯罪時未成年,即使其接受審判時成年了,也不能判其死刑。
問:我國刑法規(guī)定未成年人可以從輕或減輕處罰,你剛才也提到未成年人的 刑罰為無期徒刑而非死刑!段闯赡耆藱z察工作白皮書》中一組2017年至2020年的數(shù)據(jù)顯示,我國未成年人犯罪中被判處三年以下有期徒刑的未成年人(91269人)最多,占比69.23%。為什么會呈現(xiàn)無死刑、刑期短的特征?
蘇明月:實際上中國已經(jīng)整體輕罪化,按 檢和 法工作報告的數(shù)據(jù),中國的輕罪案件已經(jīng)達到了80%以上。所以無論是成年人還是未成年人,都會呈現(xiàn)輕罪化的趨勢。
對于未成年人的判決,法律規(guī)定比照成年人應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰。假如說同罪,成年人判個三年、五年,那未成年人的話可能會判兩年、三年,或者判緩刑都是有可能的。
至于被判處三年以下有期徒刑的未成年人的數(shù)據(jù),要看類案到底輕了多少。但由于涉及未成年人隱私,犯罪未成年人案件不上裁判文書網(wǎng)的原則下,只能通過具體的調(diào)研來看,所以懲治模式如何,需要更多的數(shù)據(jù)來支撐。
福建省一所未成年犯管教所內(nèi),服刑的孩子們在進行舞蹈訓(xùn)練。圖/中新
什么是專門學(xué)校?
問:你剛才提到了專門學(xué)校。 人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇近日提出,要積極協(xié)調(diào)推動專門學(xué)校建設(shè)。據(jù)你了解,這種專門學(xué)校矯治教育的實施效果怎樣,存在什么問題?
蘇明月:根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》,未成年人實施刑法規(guī)定的行為、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的,經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意,教育行政部門會同公安機關(guān)可以決定對其進行專門矯治教育。省級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況,至少確定一所專門學(xué)校按照分校區(qū)、分班級等方式設(shè)置專門場所實行閉環(huán)管理,公安機關(guān)、司法行政部門負責(zé)未成年人的矯治工作,教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。
目前來說,全國各地的專門學(xué)校層次不均衡。有的專門學(xué)校辦得很好,家長反映也很好,甚至家長愿意往里送管教不了的孩子;但也有一些專門學(xué)校辦得不好,以管教性為主,教育性、矯正性偏弱。
配套也不均衡,根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》要求,專門學(xué)校除了教師、心理咨詢師之外,甚至還要配備有警力。從我調(diào)研過的地方來看,例如上海,少年司法社工及社區(qū)矯正的社工是分開的,分工也做得很好。但我在西部某省調(diào)研時發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)貨]錢安排基本的配套,還有一些地方會把工作放在婦聯(lián),但婦聯(lián)調(diào)動不了資源,工作就會被擱置。人、財、物需要從整體上進行調(diào)動配備,這是一個非,F(xiàn)實的問題。
另外,這類學(xué)校存在數(shù)量短缺問題,有的省沒有專門學(xué)校。我們?nèi)ツ呈≌{(diào)研,該省僅有一所專門學(xué)校,剛開始的收生范圍覆蓋全省,后來因為只有一棟樓,師資也有限,便出臺內(nèi)部規(guī)定,只有省會戶口的未成年人才能進入。
問:你剛才提到個別地方專門學(xué)校短缺,根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至2022年,全國共有119所專門學(xué)校。那這些沒有進入專門學(xué)校但需要進行矯治教育的未成年人,他們流向哪里?進入專門學(xué)校的未成年人,誰來決定他們什么時候可以離校?
蘇明月:前一個問題,好一點的會有家庭管教,父母負起監(jiān)護責(zé)任;最糟糕的話會流向街頭,后面如果再犯罪,且達到了刑事責(zé)任年齡,就會被判刑。
后一個問題,《預(yù)防未成年人犯罪法》是2021年6月1日才生效的,據(jù)我所知現(xiàn)在各地都在籌建專門學(xué)校,關(guān)于專門學(xué)校的專門規(guī)定也正在制定過程中。
總體來說,專門學(xué)校的短缺是一個現(xiàn)實問題,這個現(xiàn)實問題正在得到解決。需要注意的是,一是要警惕專門學(xué)校的雙刃劍效應(yīng),雖然不是監(jiān)禁型,但有閉環(huán)管理有約束,同時存在的問題是未成年人的人身危險性是有個體差別的,要注意分開管理,避免“交叉感染”。
再就是需要對轉(zhuǎn)出機制進行規(guī)范。因為進入專門學(xué)校沒有時間限制,不像有期徒刑三年這樣的判決有確定性,需要適時進行科學(xué)評估,對經(jīng)評估適合轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀的,專門教育指導(dǎo)委員會應(yīng)當(dāng)向原決定機關(guān)提出書面建議,由原決定機關(guān)決定是否將未成年學(xué)生轉(zhuǎn)回普通學(xué)校就讀。
學(xué)校和家長可以被追責(zé)嗎?
問:在這個案件中,受害者、犯罪嫌疑人都是留守兒童。有輿論認為,犯罪嫌疑人的學(xué)校、家長也都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,從法律規(guī)定來說,有據(jù)可依嗎?
蘇明月:《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年犯罪法》都談到了各方面不同的責(zé)任,并規(guī)定了不良行為、嚴重不良行為和重新犯罪三個層次的分級預(yù)防、干預(yù)和矯治。
比如不良行為,包括吸煙、飲酒、曠課逃學(xué)、沉迷網(wǎng)絡(luò)等,父母或者其他監(jiān)護人要及時制止并加強管教,公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會應(yīng)及時制止,并督促其父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)。學(xué)校要加強管理,不得歧視,對拒不改正的未成年人要采取管理教育措施。如果校內(nèi)出現(xiàn)欺凌問題,學(xué)校也要采取訓(xùn)導(dǎo)等管理教育措施。
以山西大同兩名9歲小學(xué)生對同寢室10歲的室友毆打欺凌案為例,根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》《家庭教育促進法》,對于兩個欺凌他人的孩子,公安機關(guān)給予訓(xùn)誡,責(zé)令其接受心理輔導(dǎo)、行為矯治,對兩個孩子的監(jiān)護人予以訓(xùn)誡,責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。目前法律規(guī)定的監(jiān)護人責(zé)任的承擔(dān),并不是有些網(wǎng)友認為的“我判不了你孩子,我就把父母給判了,要追究刑事責(zé)任”。
現(xiàn)實中,現(xiàn)在存在一些案件,對監(jiān)護人要求民事賠償,也就是如果不能追究加害人父母的刑事責(zé)任的話,最起碼在經(jīng)濟上能夠獲得補償。在現(xiàn)有的法律制度上,我覺得這是一個可行的方式。例如大連13歲男孩殺人案,其父母被判處128.6024萬元的民事賠償。
但是我并不主張因為未成年人不能判死刑就判監(jiān)護人死刑的觀點。這里面涉及刑責(zé)的分配,該進行什么樣的責(zé)任分配就做什么樣的責(zé)任分配,加害者、加害者父母、加害者所在學(xué)校、社會,各自的責(zé)任是多少,應(yīng)該厘清,不能把刑責(zé)跨得太遠太深。
上述山西大同案件中,由于學(xué)校是民辦校,教育行政部門就依據(jù)《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》責(zé)令涉案學(xué)校進行整頓、限期整改、解除校長職務(wù)、辭退副校長和涉事班主任、縮減新學(xué)年招生,這就是教育行政部門對學(xué)校的處罰。
但需要注意的是,在這個案件中,學(xué)校的責(zé)任需要通過調(diào)查后才能確認,目前需要相關(guān)證據(jù)來證明。
以年齡作為分水嶺,合理嗎?
問:你怎么評價我國對于未成年犯罪的整體規(guī)制模式?有助于降低未成年人犯罪率和再犯罪行為的發(fā)生嗎?還需要如何完善?
蘇明月:我國沒有獨立的少年司法制度,對越軌未成年人的行為規(guī)制體系具有刑事司法與行政二元規(guī)制的特點。
從形式上看,相關(guān)實體規(guī)范較為零散,總體上依附于成人立法與司法體系,目前主要的法律依據(jù)是《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》還有《治安管理處罰法》。從實質(zhì)上看,嚴重不良行為和犯罪行為分別在行政和司法兩個體系中進行處理,兩者之間涇渭分明,缺乏必要的銜接。
我更主張建立獨立的少年司法制度。跳出一定要用刑法打擊的思維桎梏,不再糾結(jié)于刑事責(zé)任年齡究竟要降到多低,而是建立一套獨立的少年司法制度,將要規(guī)制、可規(guī)制的少年越軌行為都納入進來。
建立刑事司法制度、少年司法制度與兒童福利行政制度并行的三元模式。獨立少年司法制度的缺失,使得刑事責(zé)任年齡成為刑事司法管轄的分水嶺,降低刑事責(zé)任年齡后,一旦有更低齡未成年人惡性案件發(fā)生,人們?nèi)詴煌W穯栃淌滤痉ㄖ贫鹊男堋?/div>
少年司法制度會對涉案未成年人進行充分調(diào)查,考量責(zé)任的分擔(dān),調(diào)查分析釀成惡性的成因,努力去改善其生長環(huán)境,將重點放在再犯風(fēng)險的防范。由少年司法進行分流,特別嚴重的進入刑事司法體系,判處監(jiān)禁刑后進入未成年人管教所服刑。中間階段留在少年司法進行審理處分,可以判處到少年院或少年矯治院,既能約束其自由,又配備心理師等,期限是相對不定期的,根據(jù)科學(xué)評估結(jié)果,才可能轉(zhuǎn)出恢復(fù)自由。
總之,較之刑事司法,少年司法表現(xiàn)出其處遇或處分上的多樣性與彈性。針對不同行為、不同情節(jié)、不同人身危險性的未成年人,進行分級、分層次、有針對性的干預(yù)、懲戒、教育和保護。特別嚴重的就要進入刑事司法系統(tǒng)進行懲處。
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